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大同市平城区人民政府办公室关于印发平城区实施市场主体倍增工程的意见的通知

发布时间:2022-07-31 10:59 来源:平城区政府网 浏览量:

各街道办事处,区直各有关单位: 

经区政府同意,现将《平城区实施市场主体倍增工程的意见》印发给你们,请遵照执行。 

大同市平城区人民政府办公室 

2022年6月2日 

(此件公开发布) 

平城区实施市场主体倍增工程的意见 

为深入贯彻习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神,全面落实省、市、区党代会精神,紧扣市委“奋斗两个五年,跨入第一方阵”的战略目标,聚焦市场主体需求关切,全力打造“三无”“三可”营商环境,充分激发市场活力和社会创造力,确保“十四五”期间全区市场主体数量实现倍增,为全方位推动高质量发展提供实体支撑,提出如下意见。 

一、大幅放宽市场准入 

1.坚持“法无禁止即可入”。严格执行全国统一的市场准入负面清单,任何部门不得以任何形式增设民营企业准入条件。加快清理与企业性质挂钩的行业准入、资质标准、产业补贴等规定和做法,破除隐形壁垒。完善市场公平竞争投诉机制,以信息公开和有效监督保证“非禁即入”。(责任单位:区发改局、区行政审批局、区市场监管局、区工商联等有关部门,各街道办事处) 

2.鼓励民营企业参与基础设施建设运营。引导民营企业参与道路、停车场、消防、环保等基础设施建设运营。支持民营资本参与建设运营城市公共区域户外广告。(责任单位:区交通局、区住建局、区市场监管局、区生态环境分局、区工商联等有关部门,各街道办事处) 

3.鼓励民营企业进入公共服务和公用事业领域。支持民营企业依法兴办医疗机构、普惠性幼儿园、职业教育学校、养老康养机构、文化体育运营机构等。支持民营企业参与供水、供热、燃气、邮政快递、垃圾处理、污水处理、城乡环卫等设施建设和管理运营。支持民营企业深度参与国有市政企业混改。放开水电暖报装设计、施工市场。(责任单位:区教育局、区民政局、区文旅局、区卫体局、区住建局、区工信局、区工商联等有关部门,各街道办事处) 

4.鼓励民营企业参与生态保护修复。构建“谁修复、谁受益”的生态保护修复市场机制,鼓励民营企业参与优质生态产品供给。社会资本投资建设公益林达到标准的,可依法依规同等享受相关补贴政策。(责任单位:区自然资源局、区生态环境分局、区工商联等有关部部门,各街道办事处) 

5.鼓励民营企业深度参与国资国企改革。允许符合条件的存量国有控股企业让渡控股权。开展非主业、非优势国有企业运营评估,实行清单管理,一企一策限时剥离。深化国企后勤管理体制改革,凡民营企业有能力提供的后勤服务,原则上全面向社会资本开放。鼓励国有楼宇物业服务外包,培育壮大区内市场化物业服务品牌。(责任单位:区工信局、区工商联等有关部门,各街道办事处) 

6.消除政府采购和招投标领域隐性壁垒。政府采购项目全部实行采购意向公开。公开招标限额以下的政府采购项目适宜由中小企业提供的,全部预留给中小企业。加大对政府投资项目招标抽查力度,禁止设置与业务能力无关的规模门槛或明显超过招标项目要求的业绩资质门槛。引导企业采用保函形式缴纳保证金。(责任单位:区财政局、区发改局等有关部门,各街道办事处) 

7.鼓励民营企业开展特许经营。依照我省特许经营权事项目录,规范准入退出标准及程序,提升公共资源市场化配置效率。开展重点项目、产品、技术常态化发布推介。(责任单位:区行政审批局、区发改局、区交通局、区住建局、区城市管理局、区工商联等有关部门,各街道办事处) 

二、促进市场主体开办经营便利化 

8.推行企业开办注销极简审批。推行市场主体登记注册“一网通、一窗办、半日结、零成本”,新设立市场主体首次刻制公章、申领税务 UKey 免费。全面推行“十一税合一”申报,企业个人办税缴费“一网通办”,发票实现全程网上办。鼓励外地连锁企业在本地开办经营实体。推行企业简易注销登记,拓展简易注销登记适用范围。(责任单位:区行政审批局、区财政局、区税务局等有关部门,各街道办事处) 

9.深化住所(经营场所)登记改革。深化“一址多照”“一照多址”改革,支持个体工商户线上、线下“一照多址”经营。已使用实体经营场所(不含集群登记地址)办理营业执照登记的,可直接在网上开展经营活动。深化集群注册改革,允许托管公司以自己的住所地址,为无固定办公场所的创业者和新业态市场主体办理集群登记,并持续优化托管服务。(责任单位:区行政审批局等有关部门,各街道办事处) 

10.提升涉企经营审批效能。深化“证照分离”改革,按照取消审批、审批改备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进涉企经营许可事项审批制度改革。全面整合政府信息资源,推动数据资源跨地区、跨部门共享共用。积极对接全省电子营业执照和电子印章同步发放系统,推进电子证照、电子印章一体化应用,实现市场主体身份在线“一次验证、全网通用”。改进税务与人力资源社会保障、医疗保障等部门数据共享方式,实现社保数据“领跑”、缴费人“零跑”。供排水、供电、供气、供暖等小型市政设施接入实行企业零上门、零审批、零投资“三零”服务。(责任单位:区行政审批局、区城市管理局、区税务局、区人社局、区住建局、区医保中心等有关部门,各街道办事处) 

三、搭建市场主体集聚发展平台载体 

11.构建高水平双创平台。推动双创示范基地、众创空间、科技企业孵化器、创业孵化基地、小微企业双创基地等高质量发展。推动双创平台专业化、精细化、差异化、品牌化,支持与专业化园区结对发展。(责任单位:区发改局、区商务局、区科技局、区人社局、区工信局等有关部门,各街道办事处) 

12.培育一批“链主”企业。在制造业、文旅、商贸物流、农业等领域推行“链长制”,每个产业链明确一名链长,建立一个工作专班,组建一个专家团队,制定一个培育方案,绘制一幅产业链全景图。对“链主”企业年度营业收入首次达到10亿元、50亿元、100亿元的,争取省、市级进档奖励。鼓励“链主”企业以商招商,对各产业链“链主”企业每提高5个百分点的本地配套率,争取市级财政按照配套率增幅相应采购额一定比例的奖励。(责任单位:区工信局、区文旅局、区商务局、区财政局、区农业农村局等有关部门,各街道办事处) 

13.打造一批活力载体。依托农产品加工等特色优势产业,培育乡村e站,促进电商、金融、物流、创新等要素聚集。依托龙头景区,布局建设文旅康养示范区,集聚一批星级饭店、精品民宿、餐饮、文创、康养等方面市场主体,积极争取上级资金支持。支持有实力的民营企业,以集体合资形式组成联合投资体建设经营民营经济大厦,给予相应支持。(责任单位:区商务局、区文旅局、区民政局、区财政局、区工信局、区交通局、区自然资源局等有关部门,各街道办事处) 

14.打造一批网络流量平台。严格落实山西省、大同市加快推进数字经济发展的实施意见和若干政策。支持网络货运平台建设,推动网络货运健康发展。成功创建省级及以上电子商务示范企业、人力资源服务产业园的争取一次性奖励,争取对新纳入限上社会消费品零售统计的市内电商企业专项奖励。全面推进5G网络深度覆盖,支持5G应用项目申报省级研发计划项目。(责任单位:区发改局、区工信局、区交通局、区人社局、区财政局、区科技局、区商务局等有关部门,各街道办事处) 

15.打造城市“烟火气”集聚区。在国土空间规划中合理布局各类城市公共空间、商业区、步行街、商品集散地等,引领城市打造“烟火气”集聚区。积极推进完整居住社区建设,确保居住社区配套完善的基本公共服务和便民商业设施,为各类小微生活服务类经营主体提供发展空间载体,打造“10-15分钟便捷生活圈”,提升城市居住社区“烟火气”。统筹规划设置一批便民经营点,引导游商集中定时定点经营。培育夜间经济,打造地标性夜经济生活集聚区。积极创建国家及省级示范步行街、特色商业街区、夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区。(责任单位:区住建局、区自然资源局、区商务局、区文旅局等有关部门,各街道办事处) 

四、培育壮大产业主体 

16.实施新型农业培育行动。新注册农产品精深加工企业享受设备购置补助等政策。鼓励创建国家级、省级、市级一二三产融合产业园、产业化联合体、农民合作示范社、示范家庭农场、乡村振兴示范区示范村,支持农产品初加工、仓储物流、市场营销等关键环节能力建设。支持涉农不动产、动产、权利等灵活抵质押贷款。(责任单位:区农业农村局、区金融服务中心等有关部门,各街道办事处) 

17.实施制造业扩规行动。积极引进制造业企业落户,对符合条件的链主型制造业企业根据其贡献率给予奖励。新培育专精特新“小巨人”企业、制造业单项冠军企业在研发、设备购置、房屋租赁等方面享受优惠政策。强化战略性新兴产业电价支持。符合条件的战略性新兴产业上规奖金在首次“小升规”工业企业奖励资金基础上上浮30%。(责任单位:区工信局、区财政局等有关部门,各街道办事处) 

18.实施文旅产业壮大行动。鼓励民营经济全面参与文旅产业发展,支持文创商品、旅游民宿、旅行社、星级酒店等旅游市场主体发展,实施A级景区倍增计划。实施古城文旅业态培育工程,激活古城业态,大力发展古城夜经济。支持创建国家及省级夜间文旅消费集聚区、旅游休闲街区。推进旅游示范村建设。构建文旅资源特许经营考核评估机制,充分盘活旅游资源。(责任单位:区文旅局、区工信局等有关部门,各街道办事处) 

19.实施建筑业提质行动。建筑业产值首次达到10亿元、50亿元、100亿元的给予进档奖励。设立企业和工程评优类、创新类奖项。支持我区建筑业企业采用联合体形式竞标省内大型项目。(责任单位:区住建局、区财政局、区人社局、区科技局、区自然资源局等有关部门,各街道办事处) 

20.实施现代服务业发展行动。聚力推动服务业提质增效。推动服务业集聚区建设,加大现代服务业集聚区培育力度,积极申报省级服务业集聚示范区。支持符合条件的服务业领域项目申报国家服务业专项资金。对新增限上住宿、餐饮、养老企业年度营业额达到500万元的争取一次性奖励。鼓励服务业企业品牌化发展,入选“中华老字号”、国家品牌战略的给予支持。推动人力资源服务业协同发展。(责任单位:区发改局、区财政局、区商务局、区住建局、区人社局等有关部门,各街道办事处) 

21.实施新业态新经济成长行动。推动数字化场景应用拓展,对符合条件的数字经济融合应用项目给予奖励。鼓励实体零售企业通过“社交电商”“直播带货”等新型互联网营销手段拓展线上市场,对零售企业数字化、智能化、连锁化发展项目,择优给予资金奖励。深化“数字金融+民生”服务,培育银行理财、券商资管、保险资管等特色品牌。(责任单位:区工信局、区商务局、区金融服务中心等有关部门,各街道办事处) 

22.实施小微企业和个体工商户涌流行动。积极争取省级中小企业发展专项资金,融入中小微企业在线服务“一站式”平台,持续推动纾困惠企政策直达市场主体。在餐饮、便利店、药店等高频领域实行“证照联办”“一件事一次办”“一业一证”。加大“个转企”支持力度,对“个转企”成功企业给予奖励,对设立财务账户费用予以补助。(责任单位:区工信局、区财政局、区行政审批局等有关部门,各街道办事处) 

五、强化要素保障支撑 

23.加强用能保障。对符合国家产业政策、单位产品能耗总体优于国家行业先进值标准的新兴产业项目实行能耗正面清单管理。原料用能不纳入能耗双控考核。实施重点用能单位能耗动态监测。(责任单位:区发改局、区行政审批局等有关部门,各街道办事处) 

24.加强环境容量保障。科学配置排污总量指标。推动排污总量指标向战略性新兴产业、低碳环保产业和重大项目等效益更好的领域和企业倾斜。探索实施差别化清洁生产审核,对环境影响小的企业可适当简化审核工作程序。(责任单位:区生态环境分局,各街道办事处) 

25.降低综合物流成本。充分发挥网络货运信息优势和规模效益,推动分散运输资源集约整合、精准配置。培育区域物流枢纽,鼓励与京津冀地区共建制造业、农产品、医药等综合物流园,对服务京津冀地区的物流企业涉税事项实时办理。推进农村寄递物流体系全覆盖,打通农村物流配送“最后一公里”和“最初一公里”。(责任单位:区发改局、区工信局、区公安分局、区财政局、区交通局、区税务局等有关部门,各街道办事处) 

六、加大财税支持力度 

26.实行重点企业落户奖补。对世界500强、中国500强、民营500强、国家认定的“专精特新”企业、行业公认的头部企业、高新技术企业等来平城注册经营的,自运营年度起根据贡献给予一定奖励支持。(责任单位:区商务局、区科技局、区发改局、区工商联等有关部门,各街道办事处) 

27.强化科技创新财税支持。滚动实施高新技术企业倍增计划。支持企业智能化、数字化改造项目申请技改专项资金。鼓励企业开展基础研究,对建立研发准备金制度的企业,按其研发费用存量和增量的一定比例给予补助。企业牵头承担国家重大科技计划项目的,按上年实际国拨经费的5%奖励企业研发团队,最高奖励100万元。(责任单位:区科技局、区工信局等有关部门,各街道办事处) 

28.实行企业人才奖励。对有突出贡献的企业高管,对照先进地区政策给予奖励。对我区重点支持领域的企业技能骨干、科研团队主要成员、优秀青年人才等个税缴纳予以一定补贴。对新引进落户重点企业的高管、高级技术人才给予一定比例购房补贴。新就业或自主创业高校毕业生可享受租房补贴。(责任单位:区财政局、区自然资源局、区住建局等有关部门,各街道办事处) 

29.完善首次创业扶持政策。健全创业担保贷款、财政贴息、税费减免等扶持政策。符合条件的首次创业人员享受一次性创业补贴。新创业失败人员享受一定的社会保险补贴。探索开展人才创业保险制度,符合条件的行业可享受保费全额补贴。鼓励创业团队积极参加省级创业大赛,对进入决赛的创客团队奖励开办费,开展后续跟踪孵化。(责任单位:区人社局、区工信局、区税务局等有关部门,各街道办事处) 

30.加大融资支持力度。积极推广“信易贷”,做好服务中小微企业信贷风险识别及贷款发放。加快实施企业上市倍增计划,提升直接融资比重。(责任单位:区发改局、区财政局、区税务局、区金融服务中心等有关部门,各街道办事处) 

七、精准高效服务企业 

31.完善常态化服务企业机制。建立重大诉求反馈“绿色通道”制度。建立常态化入企服务机制,做到“有呼必应、无事不扰”。依托12345营商环境热线,常态化受理归集交办市场主体反映的各类问题。有突出贡献的企业员工子女亲属享受就学就医“绿色通道”。企业家遭遇重大舆论危机情况时,相关部门依法提供协助。(责任单位:区工信局、区工商联等有关部门,各街道办事处) 

32.完善涉企政策制定发布执行机制。制定与民营企业生产经营密切相关的政策措施,应当充分听取相关民营企业、商协会的意见。涉及民营企业的政策实施应当保持连续性和稳定性,基于公共利益确需调整的,应当设置过渡期。融入统一惠企政策“一站式”发布平台,健全支持市场主体财政资金网上公开办理制度,实行普惠性优惠政策“免申即享”。(责任单位:区直有关部门,各街道办事处) 

33.解决历史遗留问题。全面梳理招商引资、项目建设等方面合同协议履行情况,集中解决政策兑现不及时不到位问题。将机关事业单位及国有企业支付民营企业账款情况,纳入年度目标责任考核及本级年度审计计划。(责任单位:区自然资源局、区工信局、区审计局等有关部门,各街道办事处) 

34.推行柔性执法。对违法违规情节轻微且及时纠正、没有造成危害后果的市场主体,实行“首次不罚、告诫到位、下不为例”。严格规范行使行政处罚裁量权,完善涉企重大处罚集体讨论决策制度,坚决杜绝涉企执法过程中的吃拿卡要等问题。对市场主体财产慎用查扣冻结措施,对民营企业家严格执行羁押必要性审查制度,慎用拘留、逮捕等强制措施。完善市场主体信用修复机制,帮助已修复信用市场主体及时停止公示失信信息。(责任单位:区市场监管局、区司法局、区公安分局、区发改局等有关部门,各街道办事处) 

35.充分发挥行业协会商会作用。聘请行业协会商会负责人作为“招商顾问”,允许对工作成效突出的协会商会给予专项资金奖励。政府举办的各类招商引资推介会、博览会、展销会等活动,可委托符合条件的行业协会商会承办。充分发挥各行业协会作用,吸引各类市场主体来平城区兴业创业,开展宣传推广活动。(责任单位:区民政局、区工商联等有关部门,各街道办事处) 

八、完善政策落实机制 

36.加强组织领导。成立区促进市场主体倍增工作领导小组,区长任组长,副区长任副组长。领导小组办公室设在区发改局,承担领导小组日常工作。各区直有关部门要加快健全工作机制,完善配套政策,抓好本领域市场主体倍增工作。区政府每季度召开例会调度一次,每半年专题听取工作汇报,协调解决重大问题。(责任单位:区政府、区直有关部门,各街道办事处) 

37.完善激励约束机制。坚持“三个区分开来”,建立容错纠错和尽职免责机制,制定容错纠错和免责情形清单,对主观上出于公心、行为上没有谋私,因先行先试造成实际效果不理想或出现误差的干部,实事求是给予容错纠错,经调查核实认定,可部分或全部免责,营造愿干事、敢干事、能干成事的良好环境。研究制定政商交往正面清单、负面清单,促进政商交往亲而有度、清而有为。健全“政府承诺+社会监督+失信问责”机制,开展政府机构失信专项治理,坚决纠正“新官不理旧账”等行为,严肃查处破坏营商环境问题。(责任单位:区纪委监委、区直有关部门) 

38.强化督查考核。充分利用“13710”督办系统加强对市场主体倍增重点任务的督导,对涉企政策不落实问题实行清单管理,按照事权分层级交办督促解决。将市场主体发展情况纳入各有关部门年度目标责任考核和高质量发展综合绩效考核,对培育市场主体成绩特别突出的部门和平台载体,给予奖励表彰和倾斜支持。(责任单位:区直有关部门) 

39.做好宣传引导。有关部门要及时组织政策宣传解读,做好送政策上门服务。政府官方网站、微信公众号以及电视、广播、报纸等要设立市场主体倍增专栏,全方位宣传市场主体倍增政策,总结推广经验做法和典型案例。(责任单位:区发改局等有关部门,各街道办事处) 

 

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