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关于印发《大同市平城区矿山生态环境专项整治工作实施方案》的通知

  • 来源: 平城区政府网
  • 发布时间:2019年03月13日
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各乡人民政府,各相关单位:

现将《大同市平城区矿山生态环境专项整治工作实施方案》印发给你们,请结合实际贯彻执行。



大同市平城区人民政府办公室

2019年313




大同市平城区矿山生态环境专项整治工作实施方案


为深入贯彻落实国务院、省政府、市政府打赢蓝天保卫战三年行动计划,规范矿山开发利用秩序,推进矿山生态环境持续改善,推动全市矿业绿色发展,生态文明建设提质提速,根据《大同市人民政府办公室关于开展矿山生态环境专项整治工作的通知》(同政办发〔201916号)文件精神,经区政府研究,决定在全区范围内开展矿山生态环境专项整治工作。

一、充分认识开展专项整治工作的重要意义

开展矿山生态环境专项整治工作,是全面贯彻落实习近平总书记生态文明建设重要思想,践行“绿水青山就是金山银山”的生态发展理念的重要举措;是遵循节约资源和保护环境的基本国策,加强生态环境保护,坚决打好污染防治攻坚战的具体要求;是规范全市矿山开采秩序、改善生态环境、加强安全生产、优化产业结构、提高矿产资源开发利用与集约节约水平,保障社会经济发展的现实需要。各乡政府、各相关单位一定要统一思想,提高认识,高度重视此次专项整治工作的重要性、必要性和紧迫性,增强责任感和紧迫感,并以此为契机,实现我区生态环境和资源环境持续向好。

二、切实加强对专项整治工作的组织领导

区政府成立由王义萍副区长任组长,区发改局、区自然资源局、区水务局、区农业农村局、区应急管理局、市公安局平城分局、区生态环境分局等部门参加的矿山生态环境专项整治工作领导组,建立联席会议制度。领导组办公室设在区自然资源局,具体负责组织开展专项整治工作。各成员单位要按照职责分工,各司其职,密切配合,积极研究、探索和解决工作推进中存在的问题。

各乡政府、各成员单位要切实履行整治工作责任,主要领导要认真履行第一责任人职责,严密组织,统筹安排。压实监督管理责任,要积极督促矿山企业履行主体责任,做好矿山环境保护和升级改造工作,确保矿山生态环境专项整治工作取得实效。

三、进一步明确工作任务

(一)20196月底前,全区存在违法违规行为的矿山进行停产整治,按照“一矿一策”的要求,全部整改到位,达标验收。

对证照齐全,但没有严格按照国土、环保、煤炭、安监等相关法律法规、政策制度、管理要求和相关方案设计实施开采、治理和保护,特别是污染治理不规范、排放不达标的矿山,要立即实施停产整治。区自然资源局、区生态环境分局、区发改局、区应急管理局要根据各自监管职能及时向社会公布停产整治矿山名单。

停产整治的矿山,要按照“一矿一策”的要求制定具体的停产整治方案,上报专项整治领导组办公室,并按照方案及时完成整治任务。整治完成的矿山,经区政府组织相关部门验收达标后方可恢复生产。整治期间,主动申请关闭的矿山,要按照有关规定要求注销相关证照,拆除设备、设施,并组织实施生态修复。对拒不停产或擅自恢复生产的矿山要及时移交区政府依法强制关闭。对造成生态损害的,要依法追究生态环境损害赔偿。

(二)2020年底前,完成生态环境恢复治理,达到绿色矿山建设标准。

实现矿山环境恢复治理工作全覆盖。对持证矿山,按照“谁开采、谁保护、边开采、边治理”原则,由矿山企业恢复治理;对主动退出或政策性强制关闭的矿山,按照“谁破坏、谁治理”的原则,责令限期恢复治理。

对违法开采矿山、证照不齐全或证照齐全但在规定时限内整治不达标、未通过验收的矿山,由政府组织依法关闭,相关部门及时注销或吊销有关证照,加强日常监管,并向社会公告。

四、压实工作责任,形成整治合力

(一)各单位要紧紧围绕“企业是矿山环境治理责任主体”这一关键,组织矿山企业对照以下内容进行自查自纠,并于3月底前将自查自纠结果报专项整治领导组办公室。

1.是否存在违法开采。

2.手续是否齐全、有效。

3.对持有合法采矿许可手续的矿山,是否按照“三合一”方案进行开发利用、治理恢复、土地复垦。

4.是否具有环境影响评价批复,是否完成竣工环境保护验收,污染治理是否规范,排放是否达标等情况。

5.是否进行安全评价,并按照安全设计进行施工并取得安全生产许可证,相邻矿山是否保持300米以上的安全距离等情况。

6.矿区范围是否与生态保护红线、各类保护地和永久基本农田重叠,是否在“三区两线”及特定生态保护区范围内。

7.矿山开采中形成的排渣场、排土场、矸石场、尾矿库等是否按照有关规定及时采取生态修复措施。同时对煤矿废石废渣等固体废弃物,特别是矸石山,是否进行自燃排查、具备排矸场灭火及防复燃处置方案或措施。

8.是否按照规定进行采矿权出让收益处置,是否签订“三方协议”并预存土地复垦费用等。

(二)各职能部门要依照相关法律法规和部门职责,认真履行监管责任

矿山生态环境专项整治是一项任务艰巨、情况复杂、涉及面广的系统工程,各乡政府及有关部门要切实履行工作职责和监管职责,严格执行法律政策要求,形成政府领导,部门联动,透明公开,快速推进的工作局面。

1.自然资源部门负责监督矿山企业严格执行“三合一”方案,监督矿山企业对已开采完成区域实施矿山地质环境恢复治理和土地复垦工作,对不按照“三合一”方案开采和恢复治理的矿山,责令限期整改,并提出整治或关闭意见;负责监督矿山企业依法依规使用耕地、林地;负责依法严厉打击无证采矿、越层越界开采和证照过期违规开采等非法违法行为,严厉查处未批先占、少批多占和越界使用耕地、林地行为。

2.生态环境部门负责根据环评批复和环保法规等相关要求,监督矿山企业在生产作业中超标排放、对在矿山开采过程中造成环境污染的违法行为进行查处。

3.应急管理部门负责提供非煤矿山安全生产标准,对不具备安全生产条件的非煤矿山,提出整治或关闭意见,同时加强尾矿库的监督管理;负责督促矿山企业严格落实安全生产责任,严格执行开采设计方案,杜绝破坏生态环境行为,消除矿山安全隐患;负责依法查处安全生产违法行为。

4.发改部门负责提供煤矿安全生产标准,对不具备安全生产条件的煤矿,提出整治或关闭意见;负责组织对煤矿排矸场自燃情况进行排查,建立自燃防治体系,督促煤矿企业制定具体防治方案。

5.农业农村部门负责对生态修复区复垦后的耕地进行耕地基础地力调查和测试;对不符合耕作标准要求的耕地,提出农田基础设施改善和耕地地力提升方案;对适宜种植的耕地因地制宜提出种植计划。

6.水务部门负责监督矿山企业严格执行水土保持方案和防洪设计,规范弃渣场的水土保持管理;严厉打击在河道无证采砂行为和乱堆乱放压占河道行为。

7.公安部门负责监督矿山企业依法依规使用民爆物品;严厉打击涉嫌犯罪的违法采矿、违法占地、违法毁林行为,打击涉黑涉恶犯罪行为及阻挠行政执法的违法犯罪行为。

五、落实相关政策,引导矿山企业整治规范

(一)鼓励矿山企业主动退出。

对长期停建、复工复产无望和扭亏无望的、资源接近枯竭的矿山,鼓励和引导企业主动退出。对企业主动申请关闭退出的矿山,由政府组织验收合格后,按照《财政部国土资源部关于进一步做好政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还工作的通知》(财建〔2016110号)和《山西省财政厅山西省国土资源厅关于做好政策性关闭矿山企业缴纳矿业权价款退还工作的通知》(晋财建二〔2016160号)退还矿业权出让收益或价款;对整治验收不合格和因违法违规等原因被强制关闭的矿山,不予退还矿业权出让收益或价款。

(二)推进绿色矿山建设。

加快矿山升级改造,对环境问题突出、资源利用率低、经济效益较差的矿山要进行关停淘汰;对已设矿山要按照绿色矿山建设标准加快企业升级改造,鼓励矿山企业引进先进采选、环保和安全设备,推动矿产资源节约集约开发利用,实现绿色发展。对新设矿山必须按照绿色矿山建设标准进行建设。对有条件的矿山企业,鼓励重组整合,提高规模开发水平。

六、相关工作要求

(一)加强部门联动,形成工作合力。各相关单位要在政府的统一领导下,围绕矿山生态环境专项整治工作重心,各司其职、各负其责,协调联动、密切配合,将工作部署和工作要求落到实处,确保整治工作取得实效。要按照“谁审批、谁负责、谁发证、谁负责、谁监管、谁负责”原则,建立齐抓共管的长效机制,实现审批、生产、安全、环保等各个环节无漏洞监管。

(二)建立整治台账,强化督导检查。各职能部门要结合工作职责,制定对矿山整治的检查、验收标准。建立整治工作台账,按照台账督促整治并逐项销号,确保整治工作有序开展。

(三)加强宣传引导,形成社会共识。各单位要大力宣传开展矿山整治的重要意义,凝聚社会共识,赢得全社会的支持和理解。同时要加大对存在严重问题的矿山和反面典型的曝光力度,形成对违法违规企业的高压态势。

(四)严肃追究责任,严格落实问责制度。对专项行动组织开展不力、执法监管不履职、整治措施不到位的单位,进行通报批评。对造成安全生产、环境破坏事故的,依法依规追究有关责任单位及人员的责任。

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