大同市平城区2021年法治政府建设工作报告

2021年，平城区人民政府全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入落实中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想为指导，严格落实中央和省、市、区委关于法治建设的决策部署，坚持统筹推进与重点突破相结合，全面做好法治政府建设各项工作，依法行政能力普遍提升，法治政府建设水平不断提高，永泰街道柳航里社区被司法部评为“全国民主法治示范社区”。现将总体工作报告如下：

一、推动党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责

一是发挥示范带动，抓牢“关键少数”。我区坚持以学习宣传和贯彻落实习近平法治思想为引领，充分发挥党员领导干部“头雁效应”，切实加强领导干部学法知法守法用法。区委理论学习中心组率先将习近平法治思想纳入重点学习内容，还积极组织中心组扩大会议邀请了其他地市专家学者围绕《民法典》有关内容开展解读学习，区政府领导班子今年也组织了四次“政府学法”活动。区委党校在今年科级干部主体培训班中也将习近平法治思想列为年度必修课程，并坚持开展集体研讨交流。区委依法治区办结合区情实际，创新提出在全区范围内开展“自主学＋集中学”、“线下学＋线上学”等教学方式，通过压实主体责任、层层传导压力，真正把学习贯彻习近平法治思想和中央全面依法治国工作会议精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务抓住手上、放在心间。

二是高位谋划推动，强化统筹协调。凝聚法治最强动力的核心在党。我区始终坚持党对法治建设的绝对领导，牢牢抓住党的领导这一主心骨，以坚强的党性观念、强烈的使命担当、实干的工作作风，高位统筹谋划，在加强党组织领导上聚焦用力。区委坚持将法治平城建设列入重要议事日程，常委会今年已先后12次研究部署涉法有关工作，全区坚持将党委（党组）主要负责人研究部署法治建设年度任务、听取法治建设情况汇报、研究解决法治建设重大问题、发布法治建设年度报告等工作纳入领导班子和领导干部年度目标责任考核体系。区委全面依法治区委员会年内召开了全面依法治区工作会议，制定出台了《平城区委全面依法治区委员会2021年工作要点》《平城区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2021年工作清单》等相关文件，明确了分解任务。依法治区办召开了第三次会议。全区基本形成了“委员会领导、办公室统筹、协调小组推进、责任单位承办、各街道深化”的法治建设运行机制。

三是夯实工作基础，健全长效机制。乡（街）区划优化调整后，积极推动司法所和综合行政执法力量全面下沉街道，夯实基层基础。坚决落实“党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容”有关要求，明确将领导班子及领导干部履行推进法治建设情况纳入年度目标责任考核体系。今年初，依法治区办组织区委、区政府班子成员开展了年终述法和履职评议，严格评价履职成效、评定考核等次，构建起述职述德述廉述法“四位一体”的长效考核机制，法治平城建设考评已成为了衡量领导班子和领导干部工作实绩的重要考量内容。目前看，全区领导干部学法自觉性得到明显提高，运用法治思维和方式解决问题的能力明显提升，人民群众通过法律手段维权的意识明显增强。

二、推动全区法治政府建设各项工作任务高质量高标准落实到位

严格部署落实，深化法治政府建设水平。行政区划调整以来，平城区立足本位、着眼长远、全局谋划，18个街道全部配备了专职政法委员，主抓政法综治以及法治平城建设有关工作。区人民政府坚持主动向区委报告法治政府建设重大问题和年度法治政府建设工作情况，科学制定工作要点和计划，及时对全区法治政府建设工作做出全面部署和具体安排。各成员单位主动担责，按照工作要求相继制定出台年度工作规划，严格执行法治政府建设年度报告制度，坚持按要求在政府门户网站向社会公示。

坚持依法行政，推动重大决策科学民主。为规范党委政府重大行政决策行为，保障重大行政决策科学、民主、合法，一直以来，我区坚决贯彻落实《重大行政决策程序暂行条例》《山西省人民政府重大行政决策机制实施细则》等有关规定精神，制定出台了一系列关于重大行政决策相关制度规范，明确重大行政决策适用范围，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定、责任追究等法定程序，坚持采取听证会、座谈会、民意调查或者通过政府网站、政务新媒体等途径向社会公开征求意见。今年的乡街行政区划优化调整中，区委区政府多次召开专题分析研判会议，区人大组织多方调研论证，广泛听取社会各界意见建议，确保乡街行政区划优化调整重大决策科学合理，社会效果反响良好。今年，我区选聘10家律所23名律师担任政府法律顾问，确保全区65家党政部门、街道重大行政决策科学民主合法有效。行政复议和应诉方面，今年共收到复议申请33件，通过收集证据、组织调查听证等，全部按照程序及时受理答复，依法及时下达行政复议决定书。受理行政诉讼案件共100余件，全部按时出庭应诉。

规范法制审核。我区始终严格落实“有件必备、有备必审、有错必纠”工作要求，坚持做好对行政规范性文件的监督管理，年内制定印发了《关于做好政府部门规范性文件备案审查和发布工作的通知》，进一步加强对行政规范性文件的备案审查，规范性文件合法性审核制度建设不断完善。严格把关规范性文件的审核与备案。全年共审核备案规范性文件3份，出具审核意见3个，重大处罚案件备案1份。同时加强行政规范性文件的清理工作，坚持全面清理与专项清理相结合，重点对涉及“放管服”改革、优化营商环境、贯彻《民法典》精神等内容的行政规范性文件开展了集中专项清理，总体来看成效显著。

改进政务服务。以深化“放管服”改革为抓手，全面推动“证照分离”改革，开展“五减四办”专项工作，加快“互联网＋政务服务”建设，将政务事项全部纳入全市一体化在线政务服务平台，实现线上线下申请、受理、审批全流程全环节无缝对接，政务事项线上办理比例再提高30％。开展办事指南、事项目录标准化建设，推出“一件事”套餐服务，努力做到政务事项“一网办、一窗办、一次办”。目前已推出100项“一件事”审批服务套餐，设立6个窗口集中受理“一件事套餐”审批服务。截至11月底，共办结各类审批事项41820件（套），是去年总量的1．4倍，受到了上级领导和社会各界好评。2021年共办结各类人防、消防、施工许可和竣工验收备案286个，日均办结0．80个，比法定时限15个工作日大大缩短了审批时限，有力推动了省、市、区重点投资项目快速落地。

做足法治宣传。一直以来，全区坚持实行普法责任清单制，严格落实“谁执法谁普法”普法责任制，对司法机关、行政执法部门和各街道列明具体任务和工作要求，坚持普法宣传和执法办案相结合，通过以案释法等方式促进行政执法公开透明。始终坚持法律宣传进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业等活动，加强对《宪法》《民法典》等法律法规的学习教育，今年全区已累计组织开展各类法治宣传活动一百余次，悬挂条幅及宣传标语1万余条，入户宣传近40万人次，发放各类宣传资料145万余份，签订承诺书27万余份。通过联合开展全覆盖“登门行动”，有效遏制电信网络诈骗高发态势，全区非法集资、电信网络诈骗发案率已逐月呈下降趋势。今年全区“法律明白人”、人民调解员、网格员和基层普法工作者，围绕《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国民法典》等相关法律法规开展了21场专题培训。

强化执法监督。按照省、市有关要求，我区及时制定印发了行政执法“三项制度”、《实施方案》《任务分解推进表》《专题调研方案》等内容，区依法治区办先后多次实地深入市场监管、教育等部门，督促其完善相关执法工作措施，明确执法流程规范，有效提升行政执法能力和执法水平。目前我区已按照市级标准制定了行政执法裁量权基准，特别是在重点执法单位基本配备了执法记录仪和相关音像记录等设备，严格要求对现场检查、行政强制等环节做好实时记录，初步构建起透明、规范、合法、公正的执法权力运行体系。同时全区配强了法制审核队伍，严格规范行政执法“三项制度”档案整理，从根本上解决了执法文书不统一、不规范的问题。

完善公共法律服务。今年我区下大力气推动司法力量下沉，全面落实“村（社区）法律明白人”培育工程，村（社区）“两委”换届后调整巩固了基层调委会，持续推进法治队伍建设水平，目前全区已高标准组建起人民调解员、“法律明白人”、公共法律服务平台接待律师等法治队伍达700余人。为提高人民调解员法律素质，提高调解成功率，区司法局于年中、年底组织了两次线下、线上大规模人民调解实务培训，共计900余名人民调解员和网格员参训。培训邀请山西省政法管理干部学院调解学院教授和“全国人民调解先进个人”魏官元现场传授调解技巧，取得较好的培训效果。今年全区成功调解各类矛盾纠纷600余起，为群众提供免费法律咨询服务3370余人次，提前完成全年目标任务。各司法所完成远程视频会见152次，架起服刑人员、强戒人员与家属“零距离沟通”的联心桥。法律援助工作坚持以人为本、服务民生，今年截至12月12日共受理法律援助案件848件，超额完成省市下达全年任务。帮助40名农民工追回工资37万余元。今年共有4件司法救助申请，经严格审核，支付救助金82500元。

拓宽畅通信访渠道。目前，“大排查、大交办、大化解”专项活动共收到上级交办信访案件285件。其中，越级访103件次，已结办信访事项103件次，办结率为100％；市级访161件次，已办结信访事项161件次，化解率为100％；巡视组交办我区21件次，已办结信访事项21件次，办结率为100％。重复信访化解信访积案专项活动共交办我区273件次，其中，中央联席办交办我区信访事项共245件次，已办结信访事项245件次，办结率为100％。省联席办交办我区信访事项共21件次，已办结信访事项21件次，办结率为100％。市联席办交办我区信访事项共7件次，已办结信访事项7件次，办结率为100％。截止今年11月底，接收上级转办案件1248件次，已办结1234件次，办结率98．87％，剩余14件次正在办理中；接收上级交办案件26件次，已全部办结，办结率100％；接收上级督办案件7件次，已全部办结，办结率100％；登记转办案件697件次，已办结697件次，办结率100％。

加强市场监管。推进市场监管方式多样化，完善市场监管体系，加强事中事后监管。监管任务完成“双随机、一公开”抽查任务：共发起本部门双随机抽查任务35批次、跨部门双随机联合抽查40次，共抽查检查市场主体2816户；行政检查（含抽查）食品、药品、特种设备等各市场主体共计33180次；全年共办理违法案件332件。加强信用体系建设，探索新型监管机制，实施信用监管，对部分市场主体和行业监管对象开展公共信用综合评价，将评价结果作为各行业、各领域实施分级分类监管的基础数据，实施差异化监管。制定《公共信用信息管理暂行办法》、《信用信息征集目录》、“双公示”等制度和文件，全区企业在“信用大同”网站依法依规签署公示信用承诺2000余份。

强化生态保护。牢固树立绿色发展、循环发展、低碳发展理念，进一步健全完善生态环境治理体系，建立“散乱污”企业（作坊）动态管理机制，坚决打好污染防治收官战。截至11月底，全年二级以上优良天数达287天，红卫桥断面达到Ⅳ类水质，全年目标任务可确保完成。高度重视中央生态环境保护督察工作，始终坚持把推动解决人民群众反映的突出生态环境问题作为重要任务来抓。山西省中央生态环境保护督察整改工作领导小组办公室交办的三批四个群众反映问题，均已展开整改，部分已办结。大力开展入街进村普法宣讲活动，采取互动形式听取群众对生态环境保护工作的意见建议，并对群众提出的清洁能源替代、禁养区建设、秸秆资源利用等问题认真解答。

依法防控疫情。始终把人民群众生命安全和身体健康放在第一位，建立平急一体化的突发疫情应急指挥体系，多次召开疫情防控专题会议，全力做好疫情防控工作，及时处置突发事件，科学指挥调度。妥善处置涉疫冷链食品，做好冷链总仓管理，堵住冷链物流疫情输入风险。快速有效处置三医院贺某事件，防止疫情漫出扩散。及时管控美家酒店、亚美酒店、E家公寓、开源嘉园6号楼等密接者所在现场，防止风险外溢。精准进行信息排查，加强重点人员管控。累计启用7家集中隔离酒店，集中隔离观察各类涉疫人员1720人。提升核酸检测能力。我区已规划设置核酸采集点678个，采样台1167个，相关工作人员7000余人。加强新冠疫苗接种。累计接种1738549人，其中第一针剂889407人，第二针剂815966人，第三针加强针33176人。3岁至11岁儿童第一剂已接种84226人，完成率为78．9％，排名全市第三。

常态化开展扫黑除恶专项斗争。制定了扫黑除恶常态化“六个机制”。加强对“四大领域”等重点行业领域整治力度，向自然资源、交通运输、工程建设等重点行业领域监管单位发放风险提示函71份，全部收到整改回函。年内打掉了以张志伟、武亚铃为首的恶势力团伙1个，刑事拘留8人，查封、冻结、扣押涉恶案件资产折合人民币近万元。该团伙自2020年以来涉嫌组织、容留他人卖淫，强奸、猥亵非成年人，在北京、大同等地多次作案，社会影响极其恶劣。深入开展打击“村霸”黑恶势力斗争，建立了村“两委”人选审查和备案长效机制，积极配合基层党组织、纪检监察等部门对村“两委”干部违纪违法情况展开联审。深入开展反网络电信诈骗专项整治活动，大力推广国家反诈中心APP安装注册。

自觉接受监督。自觉接受区人大及其常委会的法律监督，依法及时报告工作，认真研究处理有关审议意见并及时报告研究处理情况。自觉接受区政协的民主监督，健全知情明政机制，定期通报情况，为政协委员履职提供便利、创造条件。全年共办理人大代表建议233件、政协提案129件。自觉接受司法监督，支持人民法院依法受理行政案件，积极配合人民检察院的监督，全部按时按要求整改到位。召开政府系统廉政工作会议，专题学习《中华人民共和国公职人员政务处分法》，对党风廉政建设和反腐败工作作出部署。充分发挥审计监督作用，紧盯重点领域、重点单位、重点项目，扎实开展重大政策措施落实情况跟踪审计、“应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物”相关审计、经济责任审计和专项审计。

推进政务公开。遵照《关于全面推进基层政务公开标准化规范化进一步做好政务公开工作的实施方案》，围绕“放管服”改革、财政信息、基层政务及群众普遍关注的重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设等，深入推进重点领域信息公开，切实以公开稳预期、强监督、促落实、优服务。今年1月至11月，区政府网站政务信息公开数6200条，依申请公开共受理27件，回复25件，撤销1件，另1件正在法定期限内等待基层回复。12345政府服务热线“接诉即办”工作再上新台阶。截止12月12日，共受理工单共77058件，处办67821件，按期办结工单65657件，按期办结率为96．81％，同比提高32．91％。

三、存在的差距和不足

虽然过去一年我区的法治政府建设取得了明显成效，但是与时代要求、群众期盼仍有一定差距和不足。一是对加强法治政府建设的重视程度仍有差异。近年来，随着自上而下对法治政府建设的有力推进，全区各级对法治政府建设的重视程度普遍提高。但是，在具体工作中还存在不同部门、不同层级对法治政府建设的认识不足、重视不够的问题。二是法治政府建设的信息化建设水平仍待提高。法治政府与信息技术的融合不够，利用大数据、人工智能、云计算等技术手段推进法治政府建设的方式、方法以及水平仍有局限。

四、下一步工作打算

继续扎实推进新时代法治政府建设，努力为人民美好生活需要提供优质高效的制度供给、法治保障和法律服务。

一是进一步推进政府职能转变。持续简政放权，扎实推进基层整合审批服务执法力量改革，加快综合行政执法平台建设，研究制定综合执法目录清单。完善“双随机、一公开”监管，推动日常监管全覆盖。深入推进“互联网＋政务服务”。建立以事前信用承诺、事中分类监管、事后联合奖惩为主要内容的新型监管机制，提高信用监管信息化水平。

二是持续优化营商环境。深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革，打造营商环境“升级版”。推进政务服务规范化、便利化，实现网上可办、一网通办。全面推进基层政务公开标准化、规范化建设，引入第三方评估机制，提高政务公开水平。

三是持续加强对行政规范性文件的监督管理，全面推行行政规范性文件合法性审核机制，完善行政规范性文件备案审查机制。加强规范性文件清理工作，对现行规范性文件进行全面清理。

四是完善重大行政决策程序，保持重大行政决策合法性审查率100％。做好市场体系建设公平竞争审查工作，将公平竞争审查情况作为合法性审查的要件。

五是全面推进行政执法三项制度贯彻落实。完善行政执法人员以案释法制度，注重总结和发现典型案例，加强对行政相对人、利害关系人的法律法规和政策宣讲。

六是完善社会矛盾纠纷多元化解机制，推进行政复议、人民调解、行政裁决、仲裁、信访等矛盾化解机制有效衔接、高效协同。

大同市平城区人民政府

2021年12月24日