大同市平城区人民政府关于平城区2024年法治政府建设年度报告

2024年，平城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大和二中、三中全会精神，全面贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记视察山西的重要讲话重要指示精神，认真贯彻落实党中央、国务院和省、市关于法治政府建设决策部署，扎实推进各项工作，取得新的成效，为全区高质量发展提供了坚强法治保障。

一、2024年平城区法治政府建设的主要措施和成效

（一）坚持党的全面领导，统筹推进法治政府建设

一是加强统筹谋划和协调推动。全面落实依法治市办《反馈意见函》相关要求，组织召开了全面依法治区委员会第六次会议暨领导干部述法评议会议，及时研究部署整改措施，督促各项整改工作落实到位。制定印发了《全面依法治区委员会2024年工作要点》和《平城区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》等相关文件，积极开展上年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项考核。部署开展了赴张家口市崇礼区的法治调研。二是切实抓好学法用法。区政府严格落实常务会议学法制度，全年开展法治专题学习4次，区长和区政府班子成员参加区委理论学习中心组全年学习习近平法治思想和各类法律法规26次，对习近平法治思想和党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中关于“完善中国特色社会主义法治体系”的阐述、《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》等内容进行集体学习讨论，不断提高区政府班子成员和领导干部的法治思维和能力。

（二）深化简政放权，持续营造更优营商环境

一是大力推动营商环境3．0改革攻坚。全面推动33个改革事项实现“证照分离”，12个高频事项下沉街道，打通便民服务“最后一公里”。推进网上政务服务“全程网办”，545个事项可“网上办”，网办率达100％。持续推动“高效办成一件事”，我区在政务服务大厅设立了两个“住宿、餐饮一件事”窗口，实行“一次性告知、一个窗口受理、一次性办成”。二是加强社会信用体系建设。在区政府网站设立信用承诺专栏，组织各街道办事处和相关职能部门签订政务诚信承诺书26份。拓展“信易＋”场景应用，开展“信易＋小石子”优惠活动，为226名诚信激励对象享受折扣优惠。推进“双公示”报送，全年已发布“双公示”信息675条，进一步强化了对政务和社会的双重信用监管。三是强化营商环境法治服务。制定印发了《平城区优化法治化营商环境办法（试行）》，让法治保障高质量发展有法可依、有章可循、有规可守。组建高水平法律服务团队，针对百盛购物广场、中车大同公司等大型企业持续开展“送法进企业”系列活动，建立中车轨道交通专业镇律师服务点，积极筹备区级商事调解组织。

（三）健全完善制度机制，提升政府依法决策水平

一是持续推进行政执法规范化建设。区司法局牵头制定了我区行政规范性文件制定主体清单，并认真落实《大同市行政规范性文件合法性审核及备案管理办法》，严格把控文件制发关口，规范发文前审核程序。全区全年共制定了《平城区农村生活污水收集处理设施运行维护管理制度》等3件区政府行政规范性文件，全部通过合法性审核并向市司法局备案。二是落实重大行政决策程序。全面落实《大同市重大行政决策程序实施细则》，在政府重大决策上严格落实合法性审查制度，将政府行政决策纳入规范化、制度化、法治化轨道，有力保证重大决策的科学性和合理性。制定并公示了《平城区人民政府2024年度政府重大行政决策目录》，高度重视专家论证意见，有效吸纳风险评估建议。三是深化政府法律顾问服务。严格按照《大同市党政机关法律顾问管理办法（试行）》，继续为区委、区政府各部门选聘了法律顾问。法律顾问积极参加区政府及各街道各部门各类会议、行政决策和行政规范性文件的制定，有力提升了全区各街道各部门依法决策水平。

（四）提升综合效能，行政执法公正严明

一是持续推进行政执法规范化建设。提高行政执法人员依法行政能力。运用“线上＋线下”方式，组织全区行政执法人员参加专业法律培训，全年组织全区行政执法人员轮训1次、“行政执法大讲堂”12次、每周“微堂课”培训1次、司法部培训2次。严格规范执法证件管理。组织参加执法证件考试，取得行政执法证件方可亮证执法，不从事执法工作的人员及时注销证件。对下放街道的行政执法职权事项进行评估并动态调整，根据上级指导，结合我区实际，减少了街道无法承接、实际使用较少的执法事项。严格落实行政执法监督投诉举报制度，全年共处理投诉举报案件22起，规范了行政执法行为。二是依法加强行政执法协调监督。制定印发了《平城区2024年行政执法监督工作方案》，对全区18个街道分两批次开展了全覆盖式现场监督检查，针对各街道执法过程中存在的问题制发了监督检查反馈意见书，督促各街道积极整改。各街道的行政执法工作持续公开透明、执法全过程记录持续加强、重大执法决定法制审核持续规范，确保每一个重大执法决定合法合规。全区建立了行政执法监督员制度，聘任行政执法监督员3名并开展实地监督工作。全区还开展了2024年部分行政执法单位案卷评查。

（五）完善应急体系建设，提升突发事件应对能力

一是加强突发事件应对制度建设。完善突发事件监测预警、信息报告、应急响应等机制，依法推进突发事件应对管理法治建设。全面运用国家应急管理部“互联网＋执法”系统开展行政执法检查活动149次，提高突发事件应对法治化规范化水平。二是实施科学有效监管。积极运用“互联网＋监管”系统，全年共录入506条监管行为数据，进一步提升监管服务效能。加强对相关单位人员的安全生产和应急管理培训，全年累计线下培训7期覆盖468人，推动全区各部门各企业应急管理与安全生产能力整体提升。

（六）强化监督制约，行政权力规范运行

一是推动行政争议实质性化解。全年全区共办理行政复议案件175件，有效发挥了行政复议化解行政争议主渠道作用。办理区政府行政诉讼案件237件，按照“一会多案”原则召开重大复杂案件协调会28次，行政机关负责人出庭应诉率实现100％，行政机关依法行政意识、依法行政能力进一步增强。二是全面推进政务信息公开。将政务公开工作纳入目标责任考核体系，全面推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。全年区政府门户网站主动公开政府信息4717条（含政民互动类信息42条），依申请公开受理52件，公开政府常务会议15次，公开政府文件15件、政策解读23件。三是积极办理人大代表建议和政协委员提案。强化建议提案办理工作跟踪督办，确保建议提案办理进度加快、办理质量提升。今年已办理省市人大代表建议194件和省市政协委员提案104件，所有建议提案均在规定时限内办复。

（七）聚焦重点治理，加快推进法治社会建设

一是持续培育提升全民法治素养。深入贯彻落实“八五”普法规划，全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，各街道各单位深入开展“法律七进”，开展“以案释法”和“旁听庭审”活动。重点开展“3·15”国际消费者权益日、“4·15”国家安全教育日、“6·14”信用记录关爱日、“12·4”宪法宣传周、防范电信网络诈骗集中宣传等普法系列活动，不断提升法治宣传教育实效。优化配强法治副校长队伍。深化法治文化建设，在文兴社区创新“云”普法直播，推动法治素养融入市民公约、村规民约等社会规范，拍摄民法典等系列主题微视频并在各类媒体推广，区检察院拍摄的《零距离》被最高检评为微电影“十佳作品奖”。二是持续优化公共法律服务。严格按照《大同市公共法律服务指引》，继续深入实施“免费法律咨询和特殊群体法律援助惠民工程”，为群众提供免费法律咨询3360余人次，法律援助案件667件，特殊群体法律援助惠民工程案件120件。对符合政策的21人第一时间开展司法救助，累计救助58万元。三是大力推进矛盾纠纷多元化解。区12345政务服务热线受理群众诉求6．2万余件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，成功创建了4个省级“枫桥式”司法所。全面落实司法协理员制度试点工作。常态化开展矛盾纠纷排查化解行动，全区各级人民调解组织成功调解各类矛盾纠纷2700余件。推行“155”工作法，全区1274个网格成功调处各类矛盾纠纷21066件。四是全力抓好防风险、保安全、护稳定、促发展各项工作。公安机关以“云盾”系列固本工程、“同安”系列严打整治专项行动为抓手，加强重点人员管控，对13名涉政、201名实有涉邪、74名涉恐重点人，严格落实动态管控措施，严防漏管失控。成立民生小案工作专班，共立传统“盗抢骗”案件303起，破案192起，打处犯罪嫌疑人217人。开展黄赌重点场所清查215次，检查洗浴、足疗、酒吧、KTV等场所713家次，关停9家；成功侦破部督“1．08”专案以及“天沐”“印阁”“新天宇”洗浴场所涉黄案件。强力开展电信网络诈骗攻坚，共立电诈案件687起，破电诈案件223起，抓获涉电诈犯罪嫌疑人358人。全面推进“同安”系列严打整治行动，从严查处其他突出违法犯罪。共立各类刑事案件1302起，破案683起，刑事打处各类犯罪嫌疑人787人。五是依法强化市场监管。2024年全年，市场局严格执行行政裁量权基准制度，正确行使行政处罚自由裁量权，共立案查处市场监管领域各类违法案件484件，处罚金额185．5万元。在日常行政执法中，我区坚决做到对经营主体的检查，除上级交办、投诉举报、专项行动，其他行政检查全部按照“双随机”抽查方式进行检查，推行跨部门联合执法，对同一个执法检查对象同步进行多个领域执法检查，坚决避免多头执法，干扰企业正常生产经营。

二、2024年推进法治政府建设存在的问题

一是第一责任人责任落实仍有差距。全区各级领导干部学习践行习近平法治思想学习不深、落实不够，对基层落实法治建设主体责任压力传导不够，推动信访工作法治化发力不足。

二是各级领导干部自身法治意识和法治素养仍需提升。创新法治工作方法和手段的能力有待提高，运用法治思维和法治方式推动工作、深化改革、化解矛盾、解决问题的能力仍有很大差距。

三是普法宣传工作针对性和时效性不强。创新运用新媒体新技术开展智慧普法宣传思路不宽，形式单一，营造全社会尊法学法守法用法的浓厚氛围还不够。

三、第一责任人履行职责情况

区政府主要负责人严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》要求，坚持将法治建设与经济社会发展同步谋划、同步部署、同步推进。全区各级各部门主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，区政府及下属各部门严格落实理论学习中心组常态化学法、新任职干部宪法宣誓和法律考试、法治政府建设年度报告等制度，全面推行领导干部年终述法评议常态化，把习近平法治思想纳入区委党校各类培训班必修课。区长一年来就法治建设批示10次、法治调研3次、参加法治宣传1次，带头履行第一责任人职责。

四、2025年推进法治政府建设的主要安排

2025年是全面落实“十四五”规划的冲刺一年，平城区将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府的正确领导下，聚焦区委二届八次全体会议确定的目标任务，深入开展法治政府建设工作，提升依法行政能力，以解决群众反映强烈的热点和难点问题为突破口重点进行治理，培养和树立先进典型，促进我区经济社会事业高质量发展，为建设平安平城提供有力的法治保障。

一是提升政治站位，深入学习宣传贯彻习近平法治思想。持续强化区政府各部门党委（党组）理论学习中心组常态化学习习近平法治思想。落实《领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度》，积极利用大同市国家工作人员学法考法平台提升领导干部法治素养。继续开展习近平法治思想“七进”宣讲，举办习近平法治思想培训班，使“关键少数”“关键岗位”“关键领域”的领导干部和公职人员深刻把握习近平法治思想的丰富内涵与核心要义。

二是提升工作质效，进一步提升法治政府建设效能。全面落实完成《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》的整体部署和省市区实施方案。进一步提高重大行政决策质量，严格按照程序规定和时限发布决策目录，切实保证全区基层群众对重大行政决策的知情权与参与权。深化政务信息公开，提高政府公信力。持续深化简政放权，深入推进营商环境3．0版改革，推出更多“一件事一次办”集成服务套餐。加快数字政府建设，深化政务服务“全程网办”。推进“双随机、一公开”监管，强化信用监管和联合惩戒，营造更优的法治化营商环境。

三是提升执法质效，积极落实行政执法责任制。全面落实提升行政执法质量三年行动计划实施方案，全面推进行政执法协调监督体系建设。严格落实行政执法“三项制度”，加强重点领域执法监管力度。继续对全区行政执法队伍进行全员轮训，不断提高执法水平和执法队伍整体素质。依法审慎办理涉企行政执法案件，完善包容审慎监管机制。

四是加强法治社会建设，推动全社会增强法治观念。增强普法宣传教育的针对性和实效性。持续深入学习宣传习近平法治思想，深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，广泛宣传与经济社会发展和人民群众利益密切相关的法律法规，使人民群众自觉尊崇、信仰和遵守法律。以国家工作人员（特别是各级领导干部）和青少年为重点，切实加强法治宣传教育。全面深入贯彻落实“谁执法谁普法”“谁管理谁普法”“谁服务谁普法”普法责任制。培育壮大普法志愿者队伍。建设社会主义法治文化。优化公共法律服务。坚持和发展新时代“枫桥经验”，依法有效化解社会矛盾纠纷。

五是加强法治人才培养和队伍建设。全面落实《大同市新时代法治人才培养工作举措》，加快发展律师、法律工作者、人民调解员、“法律明白人”等公共法律服务队伍，着力建设一支忠于党和国家、热心服务人民、精通法律法规的法治工作专业人才队伍。

五、对全市加强法治政府建设的意见、建议

为深刻把握全面依法治市新形势新任务，不断提升领导干部依法履职能力和依法行政水平，推动全面依法治市工作再上新台阶，建议由依法治市办每年举办相关课程的培训，争取在思想观念、工作思路、工作手段、工作机制等方面有所提升，有助于各县区进一步把培训学习成效转化为推进法治建设的实际行动。