夯实法治根基 推动良法善治

9月21日，中共山西省委宣传部、山西省人民政府新闻办公室举行“开局起步‘十五五’”系列主题第十四场新闻发布会（省司法厅专场）。省司法厅相关负责同志出席介绍有关情况，并回答记者提问。

省委依法治省办副主任，省司法厅党委书记、厅长王锁成表示，今年以来，全省司法行政机关聚焦“十五五”时期我省经济社会发展重点方向，积极提供更加有力有效的法治服务和保障，努力为全省“十五五”良好开局贡献法治力量。

加大法治供给

“十五五”时期，我省将持续提升政府立法质效，深化运用“小快灵”“小切口”立法，重点加强新质生产力、科技创新、数字经济、绿色发展等领域立法。夯实重点领域法治根基，加快前瞻布局立法探索。

围绕规范开发区管理和服务、发挥功能优势和开放引领作用，推动修正《山西省开发区条例》，助推开发区发挥经济转型主阵地、主战场、主引擎作用。

推动修订《山西省矿产资源管理条例》，重构矿产资源管理制度体系，完善矿业权出让、矿产资源勘查开采、矿区生态修复等制度。

围绕黄河流域生态保护和高质量发展战略部署，统筹开展法规规章立改废工作，一方面推动制定《山西省噪声污染防治条例》，另一方面全面梳理清理与上位法规定不一致的政府规章，持续完善制度体系，用法治保障转型发展，筑牢生态安全底线。

围绕数据安全、人工智能应用治理等方向，推进《山西省数据条例》制定工作，该条例立足山西全域数字化转型实践需要，系统构建数据权益保护、数据资源管理、数据流通利用、数据安全保障制度体系，为数字山西建设提供法治支撑。

今年以来，全省司法行政机关聚焦转型发展、深化改革等重点领域，高质高效完成电动自行车管理条例、开发区条例、突发事件应对条例等15件法规规章的立法审查任务。严格审慎开展合法性审核和备案审查，省本级完成合法性审核355件、备案审查130件。其中，涉及“十五五”各类专项规划59件。

提升法治成色

“十五五”时期，全省司法行政系统将深入学习贯彻习近平法治思想，立足职责组织协调推进全面依法治省各项工作的任务落实。

坚持把党的领导贯彻到法治建设全过程各方面，开展习近平法治思想专题培训，带动法治工作部门新一轮全战线、全覆盖培训轮训，“以点带面”推动习近平法治思想深入人心。

充分发挥省委依法治省办职能作用，健全完善党领导全面依法治省制度机制，压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，统筹建立各市和省直部门党委（党组）抓法治建设重点工作清单，持续推动党政主要负责人述法工作，强化述法评议与考核结果综合运用，推动法治建设各项任务落到实处。

实施好法治山西建设行动计划，推动落实《法治山西建设行动计划（2026—2030年）》。抓实法治督察工作，完善督察工作机制，推动法治督察与巡视巡察、纪检监察、法律监督深度融合，增强督察质效。

推动建立府院联动工作协调机制，解决实践中存在的破产僵局、执行难等突出问题，为经营主体营造更稳定、更公平、更透明的法治化营商环境。

用好行政复议纠错决定、行政复议意见书等制度工具，依法纠正违法和不当行政行为。围绕市场监管、公安、自然资源、房屋征收补偿、人社等高频执法领域开展专项治理，进一步压减行政争议增量，做到“办结一案、规范一行、治理一片”。推行“开门办案”，吸纳各行各业的专家、学者、律师等专业力量加入行政复议委员会，为疑难案件提供咨询意见，让行政复议决定更加公平、公正。

加强反制裁、反干预、反“长臂管辖”法治应对工作，进一步明确工作举措，为我省企业和公民“走出去”保驾护航。加强涉外法治人才培养，完善以实践为导向的法治人才培养机制，培育具有国际视野和较强实务处理能力的涉外法治人才。

今年以来，全省司法行政系统以促进严格规范公正文明执法为目标，纵深推进纠治“两违四乱”等突出问题集中整治，查纠问题线索1336件。充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，依法办结行政复议案件1．3万件，纠正违法和不当行政行为1841件。

强化法治赋能

“十五五”时期，将重点在公共法律服务提质、扩容、增效上下功夫，推动实体、热线、网络三大平台融合发展，实现“半小时公共法律服务圈”全方位提质扩容，让服务供给“一站式办理”。同时，全面推行法律援助申请“全省通办”，让群众申请法律援助从“最多跑一次”向“就近跑一次”转变，进一步提升便捷度。

重点聚焦进城务工人员、老年人、未成年人，以及外卖骑手、网约车司机、快递员等新就业群体，依法将其纳入特殊群体法律援助范围。同时，鼓励引导社会力量参与支持公共法律服务事业，均衡配置城乡法律服务资源，推动法律服务向基层延伸、向农村覆盖、向困难群体倾斜，让城乡群众共享法律服务成果。

紧紧围绕平安山西建设目标，扎实推进新时代“枫桥经验”山西实践。

持续推进“调解进基层”活动，聚焦婚恋家庭、邻里纠纷、劳务讨薪、物业服务等重点领域，开展常态化排查化解。积极推动调解服务嵌入网格化管理体系，构建村级初调、乡镇（街道）联调、县级专调分层处置机制。建立完善“调解＋N”衔接联动机制，打造多方参与、高效协同的“大调解”工作格局，在巩固传统领域调解工作的同时，把调解服务延伸到商事、消费、旅游、金融保险等新兴领域。

提高基层调解组织依法调解、实质性化解矛盾纠纷的能力水平。开展“调解质量提升”系列活动，通过业务培训、典型案例示范，提升调解员实战能力，加强专职调解员队伍建设，力争到“十五五”末专职调解员数量占比超过30％，指导各县（市、区）培育打造一批群众认可的特色调解品牌，推广“炕头聊心事、地头解难事”等特色经验做法，打造为民解忧“终点站”。

充分运用大数据、人工智能等数字化技术，优化升级“山西智慧调解平台”，打通和警情、12345政务服务平台的数据共享通道，推动调解工作从“事后处置”转向“事前预防”。探索推广“视频调解＋区块链存证＋在线司法确认”线上调解模式，压缩平均调解周期，实现群众解纷“只进一扇门、最多跑一地”，全力提高基层调解工作质效。（黄川川）

发布会问答摘编

1、记者：刑满释放人员能否顺利回归社会，一直是广大群众关心的现实问题。请问“十五五”时期，山西将采取哪些具体举措预防和减少刑释人员重新犯罪？

省司法厅副厅长，省监狱管理局党委书记、局长马慧健：“十五五”时期，我们将以统筹推进教育改造、社区矫正、帮教衔接、纠纷化解、法治宣传“五项工作”为牵引，把“大墙内”的改造成果延伸为“大墙外”的长治久安。

一是把教育改造作为“治本之基”。坚持“惩罚与改造相结合、教育和劳动相结合，以改造人为宗旨”的工作方针，紧扣罪犯教育改造需求侧热点问题，采取“小切口”改造举措，实施“一犯一策”，制定个性化教育改造方案，达到“一把钥匙开一把锁”的效果。

二是把纠纷化解作为“减压阀门”。坚持把新时代“枫桥经验”引入高墙内，深入推进“调解＋教育改造”工作机制，构建“源头预防、联动调解、教育感化、跟踪巩固、闭环管理”的纠纷化解协同联动工作格局，把矛盾纠纷化解在狱内，减少社会不稳定因素。

三是把法治宣传作为“长效疫苗”。充分发挥法治宣传在罪犯教育改造过程中的重要影响力，通过开设法治课堂、设置学法悔罪室、发放法律资料、播放普法视频等形式，采取民警面授、法治讲座、邀请律师开展法律咨询等模式，向罪犯普及宪法、刑法、民法典等法律法规知识，不断提高法治教育的针对性和实效性。

四是把社区矫正作为“延伸之盾”。建立健全监狱与社区矫正机构的双向反馈机制，落实衔接管控，实现刑罚执行从“高墙内”到“高墙外”的无缝过渡，确保刑罚执行不断档。

五是把安置帮教作为“回归桥梁”。联合人社、民政等部门，通过政策宣讲、岗位对接、精准帮扶等多种形式，帮助临释人员提前了解就业形势、掌握帮扶政策、对接适配岗位，构建“监狱＋政府＋社会＋企业”四位一体的安置帮教体系，助力临释人员迈稳回归社会“第一步”。

2、记者：营商环境好不好，企业最有发言权。在生产经营过程中，企业十分关注行政执法是否公正规范，请问“十五五”时期，山西在规范涉企行政执法方面有哪些具体谋划？

省司法厅副厅长王素梅：“十五五”时期，我们将从三个方面发力，健全规范涉企执法长效机制。

一是着力提升执法能力，夯实执法队伍根基。严格实行行政执法主体和人员资格管理制度，全面推进持证上岗、亮证执法。健全行政执法人员培训机制，分类分级分层开展培训，提升培训的针对性和实效性，提升行政执法人员能力素质，筑牢行政执法工作基础。

二是着力规范执法行为，切实提升执法质效。开展行政执法规范化建设达标活动，推进执法工作清单化、基准化、简明化。规范涉企行政检查，全面推行“扫码入企”，着力解决多头检查、重复检查等问题。落实《山西省行政执法过错责任追究办法》，预防执法过错，压实执法责任，以制度刚性约束、规范、监督执法权力。

三是着力强化执法监督，构建长效治理格局。健全行政执法监督体制机制，综合运用日常监督、重点监督和专项监督等方式，强化对行政执法的全方位、全流程、常态化、长效化监督。完善行政执法监督与纪检监察、法治督察、行政复议的协同机制，形成监督合力。推进行政执法和行政执法监督一体化平台建设，实现精准、高效、实时监督。