大同市平城区应急管理局2021年法治政府建设年度报告

2021年，大同市平城区应急管理局深入贯彻习近平法治思想，依照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》，《法治政府建设与责任落实督察工作规定》，扎实开展法治政府建设工作，不断完善工作机制，强化依法治安，全面推进党政主要负责人履行法治政府建设第一责任人职责，确保了全区安全生产形势持续平稳向好。按照《山西省贯彻落实法治政府建设年度报告制度的规定》要求，现将我局2021年度法治政府建设情况报告如下：

一、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责有关情况

一是局党委班子负责人高度重视学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，定期听取法治建设工作汇报。研究制定了2021年度法治政府建设工作，把法治建设同安全生产和应急工作同安排、同部署。

二是严格执行重大行政决策法定程序，落实法律顾问制度。严格执行党委会议事规则，作出重大行政决策必须经局党委会议集体讨论。法律顾问参与案件办理2件。

三是依法落实行政执法责任制。完善“互联网＋监管”行政执法信息平台的检查清单修订，认领目录清单30项，编辑实施清单41项，录入检查信息2000余条。与区市场监督管理局完成了“双随机、一公开”跨部门联合抽查工作。

四是落实“谁执法谁普法”普法责任制。结合6月安全生产活动月、“5·12”防灾减灾宣传周和“12·4”国家宪法日等开展“五进”活动。将宪法、法律法规专题列入党委理论学习中心组和干部职工学习学法计划中。特别是新安法颁布实施以来，组织全局干部职工进行《中华人民共和国安全生产法》专题学习及宣传。

二、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

局党委高度重视法治政府建设工作，全面推行行政执法“三项制度”，努力建立依法有序、科学规范、便捷高效的执法工作流程。

（一）加强法治工作队伍建设，不断提升依法行政水平

一是不断强化应急法治队伍建设。开展专题法治学习培训，区应急局人员参加应急部干部网络学院3期“安全监管执法人员轮训”，每人完成了170个学时的学习。

（二）开展安全生产专项整治三年行动集中攻坚，不断提升安全监管水平

严格落实安全生产责任制，坚决贯彻各级决策部署，分析研判安全形势，周密部署安全生产专项整治三年行动集中攻坚工作。在前期开展集中教育整治的基础上，持续深化煤矿、危险化学品、冶金工贸等重点行业领域的专项整治。结合“两会”、中秋、国庆等特殊时期和重点时段的安全，以三年行动为抓手，全年共组织进行安全生产执法检查1963人次，整改各类隐患258条，实施行政处罚12宗77万余元，有效提升了安全监管水平。

（三）严格落实行政执法“三项制度”，不断提升行政执法水平

一是进一步推动行政执法全过程记录制度落实。结合执法改革，逐步实现了对文字记录和音像记录的数字化归档管理，形成了业务流程清晰、数据链条完整的执法全过程记录档案。

二是全面落实执法公示制度。在区政府网站专栏进行了行政执法事前、事中、事后公示基础上，向“山西省市场监督管理局部门协同监管平台”归集共享行政许可20条。

三、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

一是专题研究安全生产执法工作、解决执法队伍建设、执法保障等方面还需深入；执法人员运用法治思维和法治方式解决问题的能力仍有欠缺。

二是行政执法“三项制度”落实不够，执法程序不规范、执法行为不严谨，行政处罚自由裁量把握不准，存在行政执法“宽松软”的现象。

三是普法的广度和深度依然不够，宣传面不够广，普法工作的方式方法缺乏灵活性；组织人员旁听人民法院庭审活动较少，需要进一步加大以案释法力度。

四、2022年度推进法治政府建设的工作打算

（一）加强学习，提升法治意识。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立“两个至上”理念，按照市委市政府决策部署，认真贯彻应急管理体制改革要求，推进法治政府建设工作实现新提升。

（二）加强培训，提升执法能力。结合应急管理综合行政执法机构改革，继续加强对安全监管执法人员的业务培训和法律素质的培养，提高和规范执法人员的能力和水平。

（三）加强检查，提升执法质量。进一步落实监督检查计划，明确检查对象、检查时段、检查频次。坚持谁检查、谁执法、谁复查，严格行政执法责任制落实，做到执法闭环、过程留痕、责任可溯。

（四）强化安全生产领域“行刑衔接”。继续对严重违法行为实施联合惩戒，以新修改的《中华人民共和国安全生产法》为契机强化“行刑衔接”，对该依法追究刑事责任的，不得以行政处罚代替移送，坚决纠正有案不送、以罚代刑等问题。