大同市平城区行政审批服务管理局2022年法治政府建设年度报告

2022年度，平城区行政审批服务管理局按照《中华人民共和国行政许可法》《山西省一枚印章管审批条例》要求，严格遵守法律、条例各项规定，在推进审批系统法治建设中作出了一定的成绩，现将一年的法治建设工作做如下报告。

一、本年度推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）强化法治宣传教育，营造良好法治氛围。

1．加强学习。把学习宪法、民法典、习近平总书记依法治国重要理论、行政许可法、山西省一枚印章管审批条例等重要法律法规条例列入“党员学习日”等各类学习的学习内容，严格落实会前学法制度，通过学法进一步提高了干部职工的法治观念和业务水平。

2．强化宣传。利用“国家安全教育日”“全国宪法日”等宣传日，在政务大厅各窗口开展法治宣传教育活动，发放各类宣传资料，让广大人民遵照接受法治教育。

3．浓厚氛围。充分利用政务大厅视频显示屏，滚动播放法治宣传标语及宣传视频，营造浓厚法治氛围。

（二）依法深入推进“放管服”改革，持续优化营商环境。

1．简政放权。根据山西省人民政府（晋政发2021［43］号）《关于进一步深化“证照分离”改革激发市场主体发展活力的通知》涉及县区清单，推进我区33个改革事项，其中取消审批4项、审批改备案1项、实行告知承诺13项、优化审批服务方式15项，简政放权不断推进，市场主体活力进一步增强。

2．强化监管。加强“互联网＋监管”、“双随机、一公开”信用监管力度，持续推动监管重点从“事前审批”向“事中事后监管”转变。

3．优化服务。优化办事流程，进一步推动“五减”，在“一网通办”前提下“最多跑一次”，“一网通办”提升攻坚行动持续推动，“送政策上门”深入落实。

（三）依法不断完善体系优化流程，政务服务标准化、规范化、便利化水平不断增强。

1．依法全面推动高频事项向街道便民服务中心下沉工作。将食品生产加工小作坊登记、食品小摊点备案、食品小经营店备案、乡村兽医备案、拖拉机、联合收割机驾驶证核发、拖拉机、联合收割机登记证书和牌照核发、人力资源许可、劳务派遣许可八个审批事项下沉街道，分三期完成了下沉事项街道人员培训工作，打通便民服务“最后一公里”，让群众享受“就近办、马上办、同城同办”的方便、快捷。

2．依法把政务服务大厅成功转型升级。设置综合窗口、帮办代办窗口、办不成事找我窗口，满足企业群众办事需求；建立完善差评和投诉问题调查核实、督促整改和反馈机制；根据群众需求提供延时、预约等服务；推进政务大厅向集智慧办事、宣教互动、公益服务、市民互动、党建引领等功能于一体的现代化“政务综合体”转型升级。

3．依法推行无差别综窗改革。按照“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，探索实现“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”的审批新模式。

二、本年度推进法治政府建设存在的不足

1、学习宣传习近平法治思想不够全面系统学习习近平法治思想仅停留在“学了”层面，没有做到专题学、系统学，部分干部对习近平法治思想基本内容掌握不清晰。

2、法治化营商环境需进一步优化，在落实《优化营商环境条例》及我省实施办法上，还存在进展不均衡的问题，一些涉及多部门，协调难度大的改革事项推进比较缓慢，依法主动及时全面兑现思想重视不够，守信践诺机制建设需要加强。

3、行政执法不规范问题一定程度存在，行政执法“三项制度”尚未得到完全落实，不能做到执法记录仪人手一台。

4、运用法治思维和法治方式化解相关突发公共事件的意识需要进一步加强。

5、存在重大行政决策听取群众意见不深入、风险评估不充分；行政决策合法性审查力量不足、法定审查时限难以保证。

三、本年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实年度责任清单，加强法治政府建设情况

（一）高度重视，认真学习。

区行政审批局主要负责人认真研读、掌握《中华人民共和国行政许可法》、《山西省一枚印章管审批条例》主要内容，领会基本精神，切实增强贯彻执行的思想自觉和行动自觉。两中心各股室采取多种形式组织学习，把《中华人民共和国行政许可法》、《山西省一枚印章管审批条例》列为重要培训内容，教育引导广大干部职工不断提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。充分利用各类新闻媒体，广泛深入宣传《中华人民共和国行政许可法》、《山西省一枚印章管审批条例》的主要内容和精神实质，带动全局尊法学法守法用法，为推动全局法治建设营造浓厚氛围。

（二）切实发挥党支部在推进全局法治建设中的领导核心作用。

一年来，严格履行法治政府建设重要组织者、推动者和实践者的职责，充分发挥党总支总揽全局、协调各方的作用，督促领导班子其他成员和下级主要负责人依法办事，无一起违规干预司法活动的情形发生。

（三）带头学法，模范用法。

把法治建设摆在更加突出的位置，纳入本局发展总体规划和年度工作计划，对重大工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自督办。定期听取法治建设工作情况汇报，及时研究解决有关重大问题，真正把《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》所列职责一条一条履行好、落实好，充分发挥好在法治政府建设中引领示范作用，自觉为全局作表率。

（四）强化监督，确保《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责实施办法》全面落实。

局党总支树立鲜明的用人导向，将本单位主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况纳入综合考核指标体系，加大考核力度，作为考察使用干部、推进干部能上能下的重要依据；加强对主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况的监督。局主要负责人将推进法治建设第一责任人职责列入年终述职内容，自觉接受监督。对于不履行或者不正确履行第一责任人职责的，将依照有关党内法规和规定予以问责，确保法治建设各项工作真正落地见效。

四、2023年度推进法治政府建设的主要安排

（一）加强法治政府建设学习

1．把学习宣传贯彻习近平法治思想作为长期的重要政治任务，将习近平法治思想作为党组理论学习中心组重点学习内容、作为党校重点课程，推动广大干部深刻领会精神实质，准确把握核心要义。

2．将深入开展习近平法治思想学习宣传纳入普法规划，作为普法重点内容。

3．开展习近平法治思想宣讲活动，加强习近平法治思想宣传，持续抓好《贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神具体举措及责任分解》各项工作落实。

（二）进一步优化法治化营商环境

1．持续打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。

2．推动落实行政审批“马上办、网上办、就近办、一次办、自助办”，加强全区各级各部门行政审批业务系统互联互通，努力打破电子证照数据共享堵点。

3．严格落实告知承诺制等，坚决杜绝“奇葩证明”现象。

4．加快推进公共政策依法主动及时全面兑现，加大对政务失信行为惩戒力度。

（三）规范行政执法，落实“三项制度”

1．全面实施行政执法“三项制度”。

2．持续开展行政执法“三项制度”学习培训，加强业务交流。

3．加强行政执法“三项制度”检查指导，把“三项制度”推进情况纳入2023年法治建设政府目标管理绩效考核内容。

4．强化基层行政执法保障，按照行政执法机关执法装备配备标准，配齐必要执法装备。

（四）进一步加强运用法治思维和法治方式化解相关突发公共事件的意识

1．加大习近平法治思想学习培训力度，将习近平法治思想纳入行政执法人员年度培训计划，提高运用法治思维和法治方式化解突发公共事件的意识。

2．加强行政执法人员资格管理，严格资格审核，持续开展行政执法人员通用法律知识轮训。

3．加强行政执法人员岗前培训和岗位培训，鼓励和支持行政执法人员参加国家统一法律职业资格考试。

4．严格执行各类突发公共事件应急预案，落实快速反应和依法处置的机制和程序。

（五）重大行政决策深入听取群众意见、充分风险评估，加强行政决策合法性审查力量

1．严格落实重大行政决策制度要求，围绕是否及时调研论证和征求意见、是否有效开展专家论证和风险评估环节以及是否违反法律法规，依法审查严格把关。

2．配齐配强合法性审查工作人员，加强行政决策合法性审查工作力量。

3．通过培训、研讨、交流等方式开展业务学习和实务培训，全面提升审批人员的政治素质和业务能力。

4．强化法律顾问队伍建设，充分发挥法律顾问作用，提高合法性审查质量。

五、对全区加强法治政府建设的建议、意见

1、大力支持我局把涉及行政审批法律层面的打架问题及时向上级法律部门反映，理清行政审批现存法律层面的矛盾，为进一步提高审批效率提供强有力的法律保障。

2、为基层单位争取更多的培训机会，增加基层法治建设培训资金，使广大群众进一步增强法治意识，提高守法用法的能力。

3、进一步加强基层执法队伍建设，充实基层执法人员，提高基层执法人员待遇。

4、进一步推进政府信息公开工作。对于法定的主动公开范围做到全覆盖并同步进行动态调整，提高公开的信息质量，对公众关心的热点领域的情况予以全面及时的回应，对于公众申请请求及时办理，对于不属于本部门公开事项的依法予以说明。

平城区行政审批服务管理局

2023年1月30日