大同市平城区城市管理局2022年法治政府建设年度报告

平城区城市管理局始终以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平法治思想和习近平总书记考察调研山西重要指示精神，贯彻落实省第十二次党代会精神，围绕市委十六届二次全会确定的“奋斗两个五年、跨入第一方阵”总目标，为推进法治平城、法治政府、法治社会一体建设提供高质量发展提供坚强法治保障，以党的二十大精神为指引，开创依法治区的新征程。

2022年以来，我局以求真务实的精神，创造性的工作方法，深入推进依法治区工作。经局党委讨论决定成立依法治区工作组转班，组长由局负责人李云龙担任，副组长由副局长及局属事业单位负责人担任。局党委通过会议形式，号召全局上下干部职工工共同努力完成普法各项规划任务目标，取得了可喜的成效。我局主抓此项工作，积极参与普法工作，结合全局工作实际，提高全局干部职工的法律素质和干部职工依法行政，依法管理，依法决策的意识和能力，努力实现由提高领导干部法律意识向法律素质的转变为目标，全面加强干部职工学法、用法，依法行政水平，不断将普法工作逐步引向深入做出了积极的贡献，在全局逐步形成了依法管理、依法决策和依法办事的良好风气，较好地促进了各项工作顺利开展。现将其主要工作简述如下：

一、行政执法体制改革情况

今年1月，平城区城市管理局成立法治办，负责行政执法培训和行政执法案件审核等工作。一是根据中共中央、国务院办公厅《关于推进基层整合审批服务执法力量的实施意见》（中共中央　国务院办公厅【2019】5号），省委、省政府《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》（晋发【2017】28号）和省政府办公厅《关于加快推进综合行政执法改革的通知》（晋政办发电【2021】5号）等文件精神，为深入推进我市城市管理综合行政执法改革，确保我区城市管理综合执法体制改革扎实有效推进，构建职责明确、权责清晰的城管执法体制，对市城市管理局的《关于深入推进市区两级城市管理综合执法体制改革的实施方案征求意见稿》，我局立即部署，认真开展，下放我区的583项权责清单进行认真梳理，确保对下放职权在法治范围内能接得住，能做得了。此次市级部门下放共计583项职权，经和我区涉及下放职权的行政主管部门共同研究，认真梳理后认为可承接事项437项（其中：市容市貌、环境卫生、园林绿化方面共计53项，房产物业类19项、市场住建特种设备类8项、住建类357项），以上行政职权经区司法局法律审核后符合法律规定，可以承接，并将行政职权事项下沉至各街道；二是统一规范全区行政执法文书，城市管理局统一制定和下发了城市管理综合行政执法《责令停止（改正）违法行为通知书》《先行登记保存证据物品处理通知书》《当场行政处罚决定书》《行政处罚听证通知书》《行政执法调查通知书》《行政处罚决定书》《先行登记保存证据通知书》《行政处罚事先告知书》共8类执法文书；三是为贯彻落实区委、区政府关于推进综合执法体系改革，加快推进队伍规范化建设“强基础、转作风、塑形象”重要工作，城市管理局与我区司法局对接，2021年底、2022年先后三次对全区城管队伍进行召业务法治培训。同时，要求参会人员要以培训为契机，进一步做好以街道为主体的综合执法体制机制工作，全面掌握涉及城市管理领域行政职权事项，真正把综合执法工作沉入到街道重要工作，不断提高综合执法工作效能，全力营造全区良好的城市服务理念及依法行政环境。

二、三项制度情况

按照三项制度组织情况，一是建立执法全过程记录制度。今年，管理局为缓解综合执法队人员执法压力，2022年在原有的基础上为各街道执法队增加配备了执法装备对讲机95台、执法记录仪75台、肩警灯50个，行政执法三项制度加强了执法人员的取证意识，维护了人民群众合法权益，同时也能规范执法人员的行为，提升了城市管理综合行政执法工作的精准化、专业化、规范化水平；二是严格执行重大执法决定法治审核制度。目前城市管理行政执法工作中虽尚未进行重大案件处罚，但对普通程序的执法案件均进行了严格的法治审核，未经法治审核或者审核未通过的，不得作出立案决定，切实保证行政执法决定严格依法作出；三是推行行政执法公示制度。在下一步工作中，管理局将完善行政执法公示制度，做到事前公开、事中公示、事后公开，保障三项制度在管理局落地生根；四是聘请专业律师担任法律顾问，进行普法宣传，以案释法，提升执法人员法律意识。

三、队伍规范化建设方面

今年，管理局制定了《平城区城管执法队伍制度规范化实施方案》，进一步强化了队伍规范化建设，完善和理顺了城市管理综合行政执法体制改革，规范了执法行为，改进了执法作风，提高了自身素质。一是以纪律作风为保障，强化政治监督和纪律约束，教育引导广大党员干部严守政治纪律和政治规矩，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；二是完善执法队伍执法着装和执法言行、文书、卷宗等管理制度，全面落实文明执法行为规范，不断提升城管执法队伍整体形象；三是进一步完善执法人员教育培训体系。定期开展法治培训通过职业道德教育、执法培训、现场教学、以案释法、案情研讨、执法考试等多种形式，提升执法人员综合素养。

四、下一步工作打算

在之后的工作中我局要进一步严格按照区委、区政府等工作要求，做好普法工作，加大普法宣传力度。进一步强化“法治政府”工作力度，通过举办法治培训班、印发宣传资料、展出宣传版面等方式，深入广泛开展法律宣传不断提高市民法治意识。教育城管执法队员牢固树立为民服务的宗旨，培养执法队员爱岗敬业、文明执法、严守纪律的思想品质和政治觉悟。

大同市平城区城市管理局

2023年1月29日