平城区司法局2024年法治政府建设年度报告

2024年，在区委区政府和市司法局的坚强领导下，平城区司法局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习宣传贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平法治思想，围绕区委区政府中心工作，全面履行统筹行政执法、行政复议与应诉、社区矫正、安置帮教、公共法律服务、普法宣传与人民调解等各项职能，开拓创新、奋发进取，着力推进全面依法治区和司法行政工作高质量发展，为我区各项事业发展提供法治保障。

一、深入推进依法治区、法治政府建设工作，法治平城建设进一步巩固提升

（一）有效履行区委依法治区办职能

一是充分压实第一责任人职责。区委、区政府领导班子深入学习宣传贯彻党的二十大精神，认真贯彻习近平法治思想，坚持将党的领导贯彻落实到法治建设的全过程和各方面。今年至今，区委书记就依法治区工作做出指示9次，区长批示9次，带头履行法治建设第一责任人职责。全区各级党政主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，严格落实区委理论学习中心组学法、人大新任职干部宪法宣誓和法律考试、法治建设年度报告等工作制度，全面推行领导干部年终述法评议常态化，把习近平法治思想纳入区委党校各类培训班必修课程。区委第六轮巡察将基层综合行政执法纳入重点巡察内容，共发现基层执法机构执法不规范及执法人员慢作为不作为乱作为等方面问题线索46个，有力推动中央和省市各项法治建设决策部署落地生根、开花结果。

二是加强统筹谋划和协调推动。上半年开展了2023年全区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责专项考核，召开了区委全面依法治区委员会第六次会议和全区领导干部述法评议会议，印发了《平城区关于落实领导干部应知应会党内法规和法律法规清单制度的工作举措》、《平城区委全面依法治区委员会2024年工作要点》等文件。全面落实法治政府建设年度报告制度，今年年初的2023年度“法治政府建设年度报告”评议中，我区以113分的成绩高居第二名。

（二）推进严格规范公正文明执法

各执法单位在我局设置的分课堂参加了由中央组织部、中央依法治国办、司法部举办的“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”，并指导督促了法制审核人员回看了培训视频。通过“线上＋线下”方式，对全区持有中华人民共和国行政执法证件的人员开展了公共法律知识轮训，分3批次进行，每批为期2天，共计16课时，累计参加线下培训人员共计650人；线上培训共计15课时，参加人数692人。每月组织全区行政执法人员参加由省司法厅主办的“行政执法大讲堂”，目前已组织参加12期。按照市司法局的学习主题，督促各街道每周开展一次，今年共学习28次。10月份，组织全区行政执法人员通过“行政执法学习培训平台”学习司法部组织录制的学习贯彻新修订的行政复议法、规范行政执法的4讲课程。通过多种方式的学习，提升行政执法人员的能力素质，提高运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。

2024年组织2次全区新申领行政执法证件人员公共法律知识考试，为通过公共法律知识考试且经相关部门审核确认身份、岗位、内部培训及考试均符合要求的274人申领了行政执法证件。组织开展了行政执法证件清理工作，指导督促各执法单位对不在执法岗位、退休、不符合行政执法资格要求的人员及时注销行政执法证件。

（三）服务区委区政府依法决策

5月起，陆续对全区执法单位的行政执法事项清单组织律师开展合法性审查，对已经提交执法事项清单的执法单位的800余项执法事项提出修改意见，12月份督促各执法单位及时更正后在政府门户网站上公示。

2024年规范性文件审查4件，向市司法局备案1件。向各执法单位印发了《关于进一步做好重大行政处罚决定备案工作的通知》。截止目前，今年共接到重大行政处罚决定备案7件，并对其进行了备案审查。

（四）有效发挥行政复议化解矛盾纠纷主渠道作用

平城区人民政府行政复议局始终站稳人民立场，依法维护人民群众切身利益，增进民生福祉。2024年平城区人民政府行政复议局共办理行政复议案件188件，同比增长约3倍多。新收行政复议案件中已受理135件，不予受理53件，已审结119件，切实保障人民群众的合法权益，提升人民群众法治获得感。区行政复议局持续畅通复议渠道，坚持应收尽收，并不断优化电话咨询、当场受理、邮寄申请等多种便民措施，同时平城区行政复议积极承接山西省网上受理试点工作，为群众申请和参与行政复议提供便利。2024年平城区行政复议当场受理案件20余件，网络接受20余件，在案件办理行政复议案件过程中，注重释法析理，摒弃传统的“就案办案”的固有思维，深挖老百姓的真实诉求，从解决其实际问题出发，发挥新时代“枫桥经验”，努力做到让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义，2024年调解、和解案件达到7件，真正实现案结事了，实质化解行政争议。

全面提升行政复议办案质效，建立繁简分流工作机制，在案多人少的困难面前，充分发挥攻坚克难精神。2024年行政复议受理的案件中，适用简易程序91件、普通程序44件，对涉及重点行政管理领域、群众重大切身利益、社会影响较大的案件，组织相关部门认真研究，做到简案快办、难案精办，着力发挥行政复议高效便民制度优势。

加强府院联动工作，建立府院良性沟通机制，并建立行政机关负责人出庭应诉机制、行政诉讼案件定期研判机制，对行政征收遗留的历史问题、行政机关为被执行人未结案件、保交楼项目推进等重大问题梳理案情及风险点，及时预警协调责任单位推进案件化解处置工作。2024年平城区人民政府行政复议局办理行政应诉一审和二审案件共237件，其中人民法院开庭审理228件，行政机关负责人出庭应诉227件，出庭应诉率100％，通过行政机关负责人出庭应诉“小杠杆”撬动了法治政府建设“大工程”。

（五）不断增强社区矫正监管能力

目前，在矫社区矫正对象364人：缓刑316人、管制3人、假释17人、暂予监外执行28人。

1、坚持建章立制，以制度化标准提升规范执法能力。一是健全管理机制。建立健全完备有效的工作制度，依法规范交付接收、请假外出、经常性跨市县、执行变更等重点执法环节，确保社区矫正各项工作有章可循。二是严格规范执法。全面推行“持证上岗、亮证执法”，统一社区矫正执法证件67个；利用执法终端和执法记录仪，优化调查评估、接收、解矫流程；规范法律文书格式，做到文书一人一档，施矫一人一策，矫正方案覆盖率达到100％，推动社区矫正工作质量稳步提升。

2、抓实监管举措以精细化管理构建闭环监管模式。一是落实制度化监管机制。严格落实社区矫正对象有关报告、会客、外出等事项要求，划分一类、二类、三类三个级别，动态管控，有效提升社区矫正效果。二是落实常态化风险排查机制。常态化开展隐患排查整治和重点人员走访，紧盯日常监管的薄弱环节和存在的隐患漏洞，有针对性地做好思想稳定工作，主动防范化解矛盾纠纷，切实将事故隐患消灭在萌芽状态。三是落实长效化点检巡察机制。通过视频监控、电子定位装置、上门走访等方式，定期开展定位抽查和视频点名，做到对社区矫正对象行动轨迹、活动区域、思想动态等情况实时掌握、全面监管。

3、强化资源保障以多元化教育提升矫治帮扶质效。一是挖掘本地资源，全力推进社区矫正“教育基地”建设，建成社区矫正教育基地、公益活动基地和就业基地，并定期组织社区矫正对象开展现场教学、公益劳动、集中学习等活动，帮助社区矫正对象更好融入社会、回归社会。二是结合我区社区矫正工作实际，打造省市共建项目“心网助矫”。以“教育帮扶、从心开始”为核心理念，依托中国心理网平台建设，依法对社区矫正对象开展心理矫正、心理疏导、心理咨询、危机干预、心理健康公益活动。有效提升社区矫正对象心理健康水平，促其顺利回归社会，降低再犯罪风险，为平安平城建设保驾护航。

（六）不断细化实化安置帮教工作

针对我辖区18个司法所在册安置帮教进行了全面深入排查，认真核查梳理安置帮教对象详细信息，多次召开安置帮教工作部署会、推进会，切实掌握帮教人员情况动态，确保不漏一人，做到底数清、情况明。积极与公安机关进行对接。与平城分局、御东分局联合召开刑满释放人员安置帮教工作对接会，司法所与派出所逐人核对信息，深入精准对接，及时增补漏登漏报人员。自活动开展以来，我局共召开安置帮教工作部署会1次，推进会5次，与公安机关对接5次，司法所与派出所对接80余次，查找到失联人员200多人，目前我局安置帮教在册人数1429人，其中监狱和看守所释放1100人，解除社区矫正319人，失联22人。

（七）推进公共法律服务体系建设

以加强和规范平台建设为抓手，以高效惠民为目标，不断优化公共法律供给，实现了实体平台优质化全覆盖。目前，平城区共依托司法所成立了18个公共法律服务工作站，21名法律服务工作者，其中5名律师，16名基层法律服务工作者。在各街道公共法律服务工作站开展服务。2024年截至目前，共开展免费法律咨询3485人次，完成全年任务的105％。此外，通过开展免费法律咨询和惠民工程宣传月，街道社区电子大屏滚动播放等方式，加大宣传力度，持续提升公共法律服务知晓率。

法律援助全面落实“一次性告知”制度，为群众提供矛盾纠纷化解“综合性”“一站式”服务，让群众解决法律问题只进“一扇门”。持续推进法律援助“减证便民”，全面实行申请人经济困难承诺制，畅通特殊群体法律援助服务“绿色通道”，根据案件具体情形予以先行受理、容缺受理，真正实现“让群众只跑一次”。在公共服务大厅、法院、检察院、劳动仲裁、劳动监察大队等单位设立法律援助工作站，安排律师、法律工作者及法律志愿者值班，进行及时有效的法律咨询。让申请人清楚了解所需材料和办理流程。提升了专业素养，确保能为受援人提供更精准、专业的法律服务。2024年截止当前公共法律服务中心共受理民生实事案件718件，距离今年民生实事目标任务的450件已超额完成目标任务。

（八）深化普法宣传与依法治理

一年来，我们紧密围绕“老年人防诈骗”“防范非法集资”“电信诈骗”等社会热点问题，“4．15国家安全日”“6．26国际禁毒日”“12．4宪法日”等重要节点，精心策划“全民学习兵役法”、“法治副校长进校园”“光影照乡村”等宣传活动，全面掀起法治宣传教育的新高潮。通过这一系列活动，不仅增强了群众的法治意识，还有效提升了他们的自我保护能力。在推动“12．4”宪法宣传日活动走深走实方面，我们更是下足了功夫。在永泰门广场举办“2024年国家宪法日”宣传活动，以“大力弘扬宪法精神，推动进一步全面深化改革”为主题，得到了区委政法委、市公安局平城分局、区人民法院、区人民检察院以及区市场监管局、区城市管理局等30多家单位部门的积极响应和大力支持。各单位通过设立咨询台、摆放宣传展板、发放宣传手册等多种形式，向群众普及宪法知识，解答法律疑问，营造了浓厚的法治氛围。我局宪法宣传日当天共发放各类宣传资料一万余份，摆放展板18块，发放宣传品5000余份，接受群众法律咨询200余次，有效提升了全区人民的宪法意识和法治观念。

（九）夯实调解工作基层基础

目前，全区各级各类调委组织共有231个，调解员715人，专职人民调解员100人，兼职人民调解员610人；专业性行业性调解组织6个，校园纠纷、劳动争议、交通事故、婚姻纠纷、信访事项纠纷、中小企业纠纷调解组织各1个；品牌调解室5个（老李、源治（旅游）、老曹、老杨、李大姐）。今年以来，各级各类调解组织共调解各类纠纷2800件。为了完善“一站式”矛盾纠纷调处平台，整合行业性专业性调委会，吸纳“两代表一委员”、律师、网格员、心理专家等优秀人才加入调解员队伍。努力构建诉调对接，警调对接，检调对接，访调，政调“五调联动”矛盾纠纷化解工作机制。通过各类培训提高调解员的调解水平和调解成功率。9月25日，平城区司法局对全区1000余名调解员和法律明白人进行业务培训，随后又会同区妇联对全区的调解骨干开展了婚姻家庭矛盾排除化解工作“千人培训计划”活动。要求各公共法律服务工作站，各行业性，专业性调解组织，区属律师事务所和法律服务所在为群众提供法律服务的同时，敏锐捕捉矛盾线索并及时化解或上报相关部门，努力把矛盾化解在萌芽状态。

二、工作中存在的问题

（一）司法所与派出所安置帮教人员信息不一致

司法所接收安置帮教人员信息的渠道不统一。一是羁押机关寄发的《刑满释放人员通知书》，二是“山西省安置帮教工作信息管理系统”。司法行政机关和公安机关协调配合机制落实仍有差距，均以各自系统内部的信息来源为主。安置帮教人员信息准确度有待确认，如同一刑满释放人员的释放时间，司法所与公安派出所掌握的信息不一致。

（二）安置帮教措施难落实

一是衔接难，特别是刑满释放人员，有的拒不配合，有的借口有事或不在本地而推脱报到衔接，有的其家庭成员明确表示不愿配合承担帮教责任；二是掌握真实情况难，大部分安置帮教对象比较排斥入户走访，电话回访也经常不予接听，有的态度比较委婉的表示已外出务工，不在本地居住，但又不告知去向，不协助提供可认定为人户分离所需的相关资料，有的态度恶劣的甚至在电话中谩骂工作人员；三是实际性的安置帮教措施落实难，如就业、从事个体经营税收扶持政策方面。四是人员基数大，跟踪困难。由于我辖区工作人员与刑满释放解除矫正人员比例严重失调，无法做到跟踪及时到位，且因行政区划改革、拆迁等原因，我辖区空挂户较多，查找追踪困难。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

（一）突出政治引领，抓深学习教育

一是围绕学习贯彻党的二十大精神这一全年主题主线，制定《关于学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》，在全系统开展学习研讨，先后通过区司法局党组会、局总支部党员大会、司法行政系统干部职工大会等组织学习党的二十大精神，高标准推进党的二十大精神学习工作。二是围绕“第一议题”学习制度，结合党纪学习教育，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记有关重要讲话、重要指示、批示精神，先后召开党组会议5次，干部职工学习大会48次。三是围绕意识形态责任落实，常态化对意识形态领域风险点进行排查，召开意识形态季度分析研判会，对意识形态有关工作进行研判。

（二）突出党建引领，抓牢党性培育

一是按期、按要求完成局总支换届工作，严格落实“三会一课”、主题党日、党员领导干部参加双重组织生活等制度。召开总支部党员大会4次，总支支委会会议5次，开展各类党日活动12次。二是组建发展党员队伍，加强团员的日常政治学习，在党日活动中，以培养积极分子形式，加强团员党性培育，全年在局发展积极分子3名。三是为充分发挥党建统筹引领作用，整合党建资源，加强党的基层建设，积极构建“党建统领、多方联动、资源共享、共促发展”的党建工作格局，区司法局、开源街道联合举行党建共建签约仪式暨理论中心组（扩大）联组共学会议。

（三）突出全面从严，常抓整顿监督

坚持从严基调、从严要求，以问题为导向促进规范化建设。一是召开党风廉政工作会议，针对区委巡察提出问题、区纪委提出建议等，局党组书记对全体干部职工开展集体谈话，通过党组会、干部职工大会等会议多次部署推动问题整改。二是推进政法队伍教育整顿经验固化、成果深化，常态化要求干部职工填报防止干预司法“三个规定”季报表。三是严格落实干部任前谈话、退休谈话、提醒谈话等谈心谈话制度，督促干部守住廉洁、保守秘密、遵守纪律等。

（四）突出过硬标准，抓好队伍建设

一是落实新时代好干部标准，在干部考录、提拔、晋升等工作中，强化对政治表现的考察考核，对政治上不合格的“一票否决”，严把用人的政治关口，今年提拔使用干部1名，晋升干部职级2名。二是制定《平城区司法局2024年度学习计划表》，持续抓好干部队伍培训学习。三是完成18名司法协理员的招聘工作，为基层司法行政工作开展补充力量。

四、下一步工作打算

1．强化监管措施，持续更新和优化信息化监管系统，提高监管的精准度和效率；加强矛盾纠纷排查数据筛查工作，建立各级报告制度，定期更新数据，动态调整。

2．加强与社会组织的协作，引入更多社会力量参与矫正对象的教育和帮扶工作；优化心理辅导服务，邀请专业心理咨询师组建专门团队，为有心理问题的社区矫正对象和工作人员提供更深入的心理干预。

3．抓好实质化解。实质化解是新时代“枫桥经验”的精髓所在。各级调解组织要将矛盾化于未发、消于萌芽。充分调动各个公共法律服务中心（站）的职能作用，使其在法律服务（免费咨询）过程中善于捕捉矛盾线索并且依法予以化解。

4．夯实组织建设。指导街道、村（社区）夯实调解组织建设，织密调解组织网络，将有一定法律知识的“五老人员”及法律院校毕业生充实到调解组织。

5．做好调解员的培训工作。通过各种方式让一线调解员深入学习法律知识，不断提升法律素养，可以熟练“用法”和“释法”，引导纠纷当事人依法办事，从而提高调解的成功率。