平城区自然资源局2024年法治政府建设年度报告

2024年，在区委、区政府的正确领导下，区自然资源局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对山西工作的重要讲话重要指示精神，认真落实区委二届六次全会和全区政法工作会议部署要求，紧紧围绕全区自然资源工作重心，尽职尽责地做好法治政府建设工作，为推进全面依法治区营造良好的法治氛围。现将我局法治工作情况报告如下：

一、2024年推进法治政府建设的总体情况

（一）主要举措和亮点成绩

一是健全落实学法制度，加强党纪学习教育。根据自然资源新形势和新情况，结合我区实际，重点就自然资源法律法规及行政执法新政策开展政策法规、业务知识学习培训。

2024年我局开展党纪学习教育的同时，加强法律知识学习，做到“法纪”同学。组织干部职工集中学习10余次，传达上级会议精神并深入学习《中国共产党纪律处分条例》，开展警示教育5次，观看了警示教育片《清风护航》《给年轻干部的四封信》，党员干部撰写了学习笔记和交流研讨材料。

组织局干部职工参加学习了《自然资源行政处罚办法》《山西省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》两次视频培训会；局行政执法人员通过登录“法治教育网”“行政执法学习培训平台”“行政执法大讲堂”等线上媒介进行视频学习，观看了《深入践行习近平法治思想强化行政执法监督机制和能力建设》《解答当前行政执法及应诉中的若干重要问题》等多个专题培训课，进一步提升我局工作人员学法用法能力，加强业务素质和专业水平。

二是加强法治宣传，践行法治为民。为不断提升自然资源法治宣传教育实效，全面推进自然资源法治建设，我局制定了《2024年度自然资源普法宣传工作方案》，并结合“4·15”全民国家安全教育日、“4·22”世界地球日、“6·25”全国土地日、“12·4”国家宪法日等重大节点开展普法宣传，通过发放宣传资料、悬挂条幅及线上新媒体等方式向群众传播自然资源领域法律法规知识。2024年度我局共开展了现场宣传活动5次，摆放宣传展板2个，悬挂宣传横幅17条，发放相关宣传资料1500余份。

三是深入推进严格规范公正文明执法，全面正确履行自然资源部门各项职能。2024年我局开展了群众身边不正之风和腐败问题集中整治，在整治矿产资源私挖滥采方面，我局共出动90余人次，对全区监管的矿山企业、废弃井口、私挖乱采易发点开展全覆盖排查，经排查，所有废弃井口保持关闭原状，未发现“死灰复燃”迹象。整治乡村振兴项目建设突出问题方面，会同各涉农街道办事处开展我区24个行政村实用性村庄规划编制，发挥规划先行的作用，为乡村振兴服务。在整治违规违法侵占集体土地（耕地）行为方面，积极督导、配合属地街道及村委会对违规违法侵占集体土地（耕地）行为进行拆除复垦，调查核实23宗，完成整改14宗，正在推进整改的9宗。

（二）本单位履行法院生效裁判情况

加强行政机关负责人出庭应诉工作，力争行政机关负责人出庭应诉率达100％，支持人民法院依法受理和审理的行政案件，尊重并执行人民法院生效裁判，推动国家工作人员参加旁听庭审活动。2024年度我局涉及行政应诉一审案件4件，均因政府信息公开申请未及时回复，4件均已驳回原告诉讼请求。

二、工作中存在的不足和原因

（一）行政执法人员在工作中存在专业知识缺乏、行政执法能力不足的情况，需进一步加强自然资源领域相关法律知识及行政执法政策的学习培训。同时随着新《中华人民共和国行政复议法》集中管辖制度的设立、受案范围的扩大，以及复议前置案件类型的增加，目前我局行政复议队伍工作人员数量不足，缺乏专业法律素养，较难应对逐渐增加的行政复议案件。

（二）在法治宣传教育工作中还存在宣传广度及深度不足、宣传方式单一的情况，需要进一步优化普法内容和形式，同时普法工作人员较少，开展宣传活动范围具有局限性。

（三）自然资源违法犯罪行为联合机制仍需进一步健全，行政执法和公安、城管、农业农村等部门协调联动工作机制还不完善，对各类违法行为的原因及对策需要进一步分析研判。同时根据《大同市平城区机构改革实施办法》的通知（平城办发（2024）6号），平城区位于主城区，区级不再保留自然资源行政执法队伍，后续我局将统筹考虑执法改革、主城区不再保留自然资源领域执法队伍的特殊情况，配合做好行政执法队伍改革。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

认真贯彻落实《中共大同市平城区委全面依法治区委员会关于印发<中共大同市平城区委全面依法治区委员会2024年工作要点>的通知》（平城法治发〔2024〕5号）及《中共大同市平城区委全面依法治区委员会关于印发<平城区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单>的通知》（平城法治发〔2024〕6号），编制了《大同市平城区自然资源局党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责2024年度工作清单》，并结合我局工作实际认真贯彻落实。充分发挥局党组在推进本系统法治建设中的领导核心作用，把推进全区自然资源法治建设抓在手上，将法治工作列入重要议事日程，党政主要负责人对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。局主要负责人定期听取法治建设工作情况汇报，研究部署下一步工作，协调解决工作中遇到的困难和问题，谋划和推动落实法治政府建设任务。

（一）着力推进学习宣传习近平法治思想走深走实

建立习近平法治思想学习常态化机制。建立健全局党组理论学习中心组学习习近平法治思想常态化机制，将习近平法治思想纳入年度学习计划。把学习习近平法治思想学习纲要、学习问答结合起来，完整准确全面领会把握习近平法治思想的核心要义和精神实质，做好党政主要负责人带头宣讲习近平法治思想工作。积极参与习近平法治思想专题讲座，进一步加深对习近平法治思想的学习理解，2024年度我局工作人员参加了由区司法局组织的“学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班”。

（二）推进依法行政

一是深化行政复议工作。深入贯彻实施新修订的《中华人民共和国行政复议法》。推动形成行政复议与行政诉讼、信访的衔接配合机制，充分运用调解、和解等手段推动实质性化解行政争议。

二是推进自然资源争议高效化解。贯彻行政复议体制改革精神，推进行政复议、行政应诉规范化运行，压实“谁行为谁负责”复议应诉主体责任。2024年我局共接收行政复议案件3件，其中两件因政府信息公开申请未及时回复，后续已作出行政复议答复并对政府信息公开申请进行回复；另一件因申请人提出的履行法定职责查处申请未及时回复，后续我局已作出行政复议答复，并对履行法定职责查处申请进行回复。

三是全面推进信访工作法治化，严格按照信访工作法治化“五化四到位”等要求依法受理办理，做到诉求合理的解决问题到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位、行为违法的依法处理。

（三）推进严格执法

一是落实重大行政决策程序制度。积极落实《重大行政决策程序暂行条例》《山西省人民政府健全重大行政决策机制实施细则》《大同市重大行政决策程序实施细则》，健全行政决策制度体系，提升行政决策公信力和执行力。贯彻《山西省党政机关法律顾问管理办法》，发挥法律顾问在推进自然资源法治化方面的积极作用。按照《“三重一大”议事规则》，对“三重一大”事项、行政审批和处罚等事项集体讨论研究决定，保证决策的科学性、民主性、合法性。

二是提升严格规范公正文明执法水平。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，对执法依据的法律法规和权责清单事项进行及时更新调整。全面落实行政裁量权基准制度，我局参照《山西省自然资源行政处罚裁量基准（土地类）（试行）》开展自然资源领域行政执法活动，规范自然资源行政处罚裁量权行使，推进自然资源执法规范化建设。严格确定执法责任，健全责任追究机制，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度，强化重点领域重点监督，强化行政执法监督机制和能力建设，落实全方位、全流程监督。

三是加强行政执法证件管理。严格遵守依法治区办关于行政执法证件管理相关工作要求，组织4名执法证件临期的工作人员参加了2024年度新申领行政执法人员公共法律知识统一线上考试，并对一名调离同志的执法证件进行了注销。我局25名持有行政执法证件的工作人员负责行政检查等工作。

四、2025年推进法治政府建设的计划安排

（一）加强业务培训。加深加实自然资源领域法律法规学习，组织干部职工深入学习自然资源法律法规条文及新政策。邀请局法律顾问开展自然资源领域法律法规培训，不断提升局干部职工业务能力和水平。将新修订的《中华人民共和国行政复议法》作为重点内容，要求局工作人员通过自学、案件分析等方式进行深入学习，加强行政复议工作队伍政治理论、行政复议应诉基本知识及行政应诉技巧的培训力度，切实提高行政复议人员的政治素养和业务能力。

（二）加强自然资源领域法律法规的宣传力度和广度。创新宣传形式，充分依托“线下＋线上”宣传模式开展法治宣传教育。通过下基层下社区的形式深入群众开展宣传普法，做到精准普法，法德惠民。同时加强法治宣传队伍建设，推动普法队伍日趋完善，让自然资源综合服务分中心工作人员加入到普法队伍中，真正深入基层进行普法。

（三）我局积极配合做好行政执法队伍改革，保障改革期间各项执法工作衔接，配合研究解决机构改革中遇到的困难和问题，确保执法工作衔接平稳有序，避免出现监管上的空白和漏洞。