大同市城区人民政府2017年政府工作报告

——2017年2月24日在大同市城区第十六届人民代表大会第二次会议上

城区人民政府区长董建中

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2016年工作回顾

2016年是苦干实干、孕育希望的一年。面对错综复杂形势和艰巨繁重任务，我们扎实推进四大任务，全力打好三场硬仗，促进全区经济社会平稳健康发展，实现了“十三五”良好开局。

一年来，我们大力引进项目、调整结构，实现经济发展稳步向好。积极应对经济下行压力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业。地区生产总值完成144．85亿元，增速为7．5％，全市排名第三；固定资产投资完成105．93亿元，增速为12．7％，全市排名第三；规模以上工业增加值完成12．11亿元；社会消费品零售额完成241．97亿元，增速为7．8％，全市排名第三；一般公共预算收入完成3．53亿元，全市排名第七；城镇常住居民人均可支配收入完成29200元，增速为7．1％，全市排名第一。项目建设有力推进。重点工程“六位一体”目标任务顺利推进，储备、签约、落地、开工、建设、投产完成年度任务。特别是换届以来，全区筹划、引进、落地项目126个、总投资596亿元，已落地项目45个、总投资121．8亿元。产业转型加快实施。着力提高发展质量和效益，非煤工业、文化和旅游产业、现代服务业等均取得突破性进展，出台发展康养产业实施意见，完成30个老年日间照料中心及健康主题公园建设，二产、三产结构比为30∶70，产业结构进一步优化。民营经济蓬勃发展。成功申报全省中小微企业创业创新基地示范区。大同市互联网＋服务产业园等一批双创项目落户我区。全年新登记市场主体4074户，其中：企业220户、个体工商户3854户。民营经济税收完成7亿元，增速为2．04％。

一年来，我们大力整治环境、改善生态，实现城市管理优化升级。推进城市综合管理，切实提高人居环境质量。市政设施进一步完善。积极推进94座公共空间建设任务（城区76座、矿区11座、南郊7座），预计总投资4000余万元，克服重重困难，完成全部地基建设。协助推进4个便民市场建设，西环便民市场、黄花街便民市场、南三环便民市场已完工，泰昌园便民市场正在建设施工。装备水平进一步提升。投资1340万元，购置大型洗扫车4部、清雪车4部、垃圾收集车2部、广告清洗车1部，新建垃圾转运站3座。投资450万元建设智慧环卫，监控大厅已开始运转，为229部车安装GPS。生态环境进一步改善。对辖区绿地的122万平方米养护任务、396．5万平方米保洁任务实行网格化管理，新植、补植乔木2020株。升级改造燃煤锅炉8台。在重点控制区域推广使用环保型煤，发放“暖心环保型煤”680吨，发放专用炉具680台。市区细颗粒物（PM2．5）同比下降7．5％，空气质量优良天数314天，比例达86％，超额完成市下达目标任务。

一年来，我们大力落实政策、增进福祉，实现民生保障持续改善。关注群众多方面、多层次需求，切实提高群众幸福指数。社区建设得到加强。推进社区办公场所和活动设施达标升级，协调回办公用房18处、近1．2万平方米，争取回建设用地32块，社区平均面积达到200平方米以上，消除了50平方米以下社区。投入1500万元落实社区两委干部待遇。教育文化取得突破。顺利通过“全国义务教育发展基本均衡县（区）”国家验收。投资1．6亿元，完成5所学校（校区）的新建或改扩建工程。投资380万元，加强2所幼儿园建设。招聘小学教师118人，招收一年级新生9225名。对无证幼儿园进行清理整治，取缔10所，备案45所。开展文体惠民直通车社区行，进社区演出100余场，组织体育活动20余次。文化体育产业经营场所达305家，从业人员近1万人。民生保障全面进步。推进社保扩面，城镇居民养老保险参保人数达2．48万人，职工养老保险参保人数达3．21万人，城镇居民医疗保险参保人数达15．6万人，职工医疗保险参保人数达1．99万人，生育保险参保人数达1．25万人，工伤保险参保人数达1．22万人，失业保险缴费人数达1．12万人。城市低保对象有1．58万户、2．95万人，发放低保金1．3亿元。全面实施两孩政策，新出生人口3538人，人口出生率4．68‰。人均基本公共卫生服务经费补助标准从40元提高到45元。

一年来，我们大力化解矛盾、消除隐患，实现社会治理健全完善。推进社会综合治理，切实提高管理服务水平。矛盾隐患妥善化解。对2013年至2015年遗留的符合安置条件的65名退役军人进行安置，建立政府与退役军人联系制度，积极解决涉军信访人员诉求。坚持领导干部接访下访制度，区级领导接访60批、316人，95％的问题得到解决或当场答复。加强调解员队伍建设，建立4个民间人民调解组织。规范社区矫正工作，加强对社区服刑人员的教育和管理。治安防控强力推进。严厉打击违法犯罪活动，侦破各类刑事案件1259起，刑事拘留511人，行政拘留318人，抓获吸毒人员372人。特别是严打整治“百日行动”中，出动警力3．9万人次、车辆1．7万台次，侦破刑事案件413起，刑事拘留341人，行政拘留234人，抓获各类逃犯165人。安全生产总体稳定。对25家直接监管生产经营单位、12家烟花爆竹零售点、43家液化气站点进行安全检查；与21家重点行业企业签订安全承诺书，签订率达100％。

一年来，我们大力担当付苦、主动作为，实现三场硬仗攻坚奋进。优化城市布局，提高综合承载能力。古城保护修复加快推进。成功举办古都灯会，总投资7986万元（其中：区政府投资4496万元、非政府投资3490万元），实施“点线面环”灯光工程，组织魏都冰工场、同乐冰雪世界、云中民族风、3D裸眼光影秀、VR虚拟现实嘉年华、巨型木炭火锅宴、年货大集等主题活动，接待游客172万余人次（其中：城墙接待游客100万余人次、主题活动接待游客72万余人次），旅游总收入达到11亿余元，取得良好的经济效益和社会效益。做好文旅项目，已签约古城东北隅文化旅游项目（总投资65亿元）、潘家园（大同）古城文化商业项目（总投资3亿元）；已落地博纳影业等4个项目。投资80万元，建成5000余平方米的传统民居建筑构件保护仓库。房屋征收安置有序实施。举全区之力，完成征收9667户、60．57万平方米，安置5990户、55．82万平方米，签订货币补偿协议688户，相继完成和平里小区、联通大楼、宇鑫大厦等一批征收难点，保障了古城墙全面合拢、护城河全线贯通。成立古城内、外两个房屋征收指挥中心，相继出台《平房同屋异产补偿标准》、《楼房货币补偿价格》、《私下买卖房屋办理征收手续办法》等系列政策。全区冬季行动房屋征收任务是11205户，截至2月23日，已征收5351户，征收率48％，其中的古城东北隅、南广场、平城街二期等重点任务已完成90％以上，签订货币补偿协议1742户。老旧小区改造加快推进。投资7．18亿元，对市区82个老旧小区开展综合整治，完成1．87万套，完成率116％；同时完成2015年开工的8317套续建整治任务。完成8条老旧小区改造道路配建任务。

一年来，我们大力解放思想、开辟新路，实现改革创新深入推进。抓好重要领域、关键环节的改革，激发发展动力活力。投融资体制机制更加灵活。打破传统经济管理服务格局，成立区重点项目办、区投资促进局、区金融服务中心（筹备）、大同市有道城市发展投资有限公司、区企业家尊师重教33协会5个新机构，运用市场思维和方式推动经济发展。基础教育综合改革平稳实施。出台《大同市城区基础教育综合改革暂行方案》、《创优教育环境、弘扬尊师重教风尚实施意见》，省教育厅在全省转发我区基础教育综合改革暂行方案，市教育局将我区列为全市基础教育综合改革试点县区。与大同大学签署战略合作框架协议，开展全方位合作。原区14校分校更名为大同大学附属小学。成功举办“幸福大同学有优教城区尊师重教表彰晚会”，在大同教育电视台完成对33名校长的访谈录播。建立校园纠纷人民调解委员会、校园周边环境综合治理委员会，实现了校园专职保安全覆盖。民生事业综合改革有序推进。在商业、物资、型煤等企业成立物业管理公司，接管改造后的无物业老旧小区。继续推进医药卫生体制改革，提高社区卫生服务机构能力建设，积极推进分级诊疗、医联体建设工作。创建一流环境步伐更加有力。成立以区四套班子主要领导为组长的优化环境促进发展领导组，制定《城区优化发展环境“八不准”》等7项制度，全力打造华北一流发展环境；大力营造“先干事、凭干事、全干事、真干事、敢干事”的干事环境，与30家单位签订《优化环境促进发展责任状》，举办“爱大同、先干事”系列演讲会，全面解放干部思想，激发干事创业激情。

一年来，我们大力转变职能、提高效能，实现政府建设全面进步。坚持“依法、廉洁、勤勉”履职，切实提高施政能力和服务水平。依法行政加快推进。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办理人大代表建议125件、政协委员提案53件。编制并公布运行区级政府部门权力清单、责任清单，进一步取消、承接行政审批事项。工作作风持续转变。建立工作日报告制度，督促班子成员研究工作、解决问题。完善“两集中、两到位”，精简办事环节、压缩办事时限，为企业和群众提供更加便捷的服务。推进政务公开，区政府及其工作部门主动公开政府信息3919条。建成政府OA办公系统二期和12345政府服务热线三级网络平台，受理市转办工单3．08万件，办结率达95％以上。廉政建设不断加强。深入开展政府系统党风廉政建设。合理安排财政支出，民生支出占一般公共预算支出的86．61％，同比增长0．87％；三公经费支出248万元，同比下降60．82％，减支385万元。

各位代表，过去一年所取得的成绩，得益于市委、市政府和区委的坚强领导，得益于人大和政协的监督支持，得益于全区干部职工的齐心协力，得益于全区人民的团结奋斗。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向全区干部职工，向各位人大代表、政协委员和社会各界人士，向所有关心支持城区发展的朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

二、把握发展趋向

谋划发展，一方面要看到，我区发展中存在的结构性、体制性、周期性问题亟待解决；另一方面要看到，我区发展中积累的趋势性、转折性、标志性变化明显增多，我们要直面困难、顺势而为，把短板不足转化为前进路径，把良性变化引导成燎原之势。

把握收放平衡，着力推动稳增长。去年，我区综合运用改革举措、市场手段推动经济发展，使得一大批项目落地，二产、三产均有突破，全区经济大有起色。但是，也要清醒认识到传统产业税收流失严重，创新能力不足；新兴产业方兴未艾，距离见效还得2－3年时间。面对稳增长、保运转的压力，我们需要在满足当前与利于长远之间取得平衡。同时，着眼行政区划调整，提早进行产业布局。在传统产业上作文章。2014年和2015年两年，受经济下行影响，城区的餐饮住宿、批发零售、商贸流通等传统产业不景气，我们放水养鱼，让传统产业休养生息。但从2016年以来，传统产业开始触底反弹、恢复生机，旅发大会让传统产业得以借机发展，古都灯会更为传统产业带来消费热潮。但是，传统产业的兴旺，并没有带来实际的税收增长。从今年开始，我们要加强税收监管，制定政策措施，堵塞税收流失。成立新办税大厅，健全完善工作机制，为民营企业、个体工商户提供便捷高效的服务。要掌握市里和区里、政府和社会、大型和小额的各类投资动向，采取项目包装的方式，全部实现在地统计。在驻地企业上作文章。驻区的18家规模以上工业企业，是我区工业经济的支柱，也是我区发展的战略合作伙伴，要帮助驻区企业发展壮大，引导驻区企业服务地方经济。要与驻区企业开展深度合作，盘活驻区企业的土地、厂房、技术、人才资源，助力我市、我区发展。要树立全区一盘棋思想，发挥区委统战部、区工商联等非经济部门的职能作用，引导他们参与经济工作。加快发展飞地经济，利用多种资源，弥补城区用地不足的短板。在项目资金上作文章。发展经济、推进转型，离不开项目支撑。我区没有跑项目的氛围，今年要有改变，必须在招商引资和项目建设上取得新突破。我们要精准对接国家和省、市产业政策，策划包装一批项目，争取上级资金支持。我们要抓好环古城项目、有道城投洽谈的项目、区项目办策划包装的项目，为我区发展积累更多的力量。在旅游资源上作文章。省、市都把文化旅游产业作为产业转型的战略性支柱和龙头来对待，我区也积极参与全市旅游产业发展，但是介入程度低，我们的文化旅游产业缺支撑、缺落地。古城复兴前期的规划、建设要依托市里，后期的管理、运营城区一定要积极介入。要搭建平台、寻找途径，深度介入古城的管理、运营。在双创基地上作文章。虽然我区成功申报为省双创示范区，但也要清醒认识到，我们的工作基础是薄弱的。双创对于我们来讲，不是发展点缀，而是生存所需，我们要更加坚定地推动双创工作。今年的财政预算，要拿出1000万元，保证双创发展。要学习先进地市经验，培育壮大双创产业。在整体推进上作文章。区固定资产投资项目管理工作领导组、区工业经济工作领导组、区商务招商工作领导组、区促进民营经济发展工作领导组、区协税护税工作领导组5个领导组要抓好统筹协调，区发改局、区经信局、区财政局、区商务局、区民营局5个传统经济部门要抓好传统产业，新成立的5个经济机构要抓好新兴产业，实施好传统产业挖税收、驻地企业求服务合作、重点项目作引领“三轮驱动”，实施好环古城项目、有道城投项目、项目办包装项目“三轮驱动”。

把握特点规律，着力构建大城管。近年来，我区城市管理主动适应城市发展需要，不断进行自我调整、自我完善，呈现动态发展、优化升级的特点和规律。城市管理走到今天，已经不是城管系统一家的事，更强调城市环境的综合治理。在补齐短板上下功夫。我区的市政基础设施建设欠账较多，垃圾中转站、水冲公厕、便民市场等设施的建设水平与行业标准存在不少差距，去年乘着市委、市政府为民办好12件实事的东风，在公共空间、便民市场建设上取得了突破性进展，今年要继续加大力度，争取缩小差距、补齐短板。在精细管理上下功夫。在人员配备、班次衔接、工作标准、应急处置等方面，进一步优化管理流程，细化管理标准，规范管理行为；在考核方面，进一步完善考核办法，加强日常考核，以考核促进工作落实。在改善生态上下功夫。加强公共绿地的保洁养护，及时进行补绿、增绿。扎实开展蓝天行动、净水行动，打好冬季行动环境整治战役。推行绿色生活方式和消费模式，提高全社会的节约意识。在协同配合上下功夫。在系统内，推进立体化管理，统筹考虑地面、墙体、绿地、公用设施的保洁养护任务，避免不同队伍之间的相互干扰。在系统外，加强与公安、环保、卫计等部门的协调合作，形成工作的整体合力。

把握需求导向，着力提升幸福感。当前，民生工作的主要问题是教育资源配置不能满足群众需求，社区群众文化供给不足，就业结构性矛盾突出，社保扩面难度较大，信访、治安、安全基础薄弱。我们要认识到，民生需求没有止境，要引导群众心理预期，力所能及为群众办实事、办好事。我们要认识到，民生需求也是市场资源，要牢固树立“民生就是产业”的思维。围绕民生做项目。建设幸福大同，要实现学有优良教育、劳有就业岗位、住有宜居环境、购有便利商场、行有便捷交通、吃有安全食品、娱有健康文化、困有救助关爱、病有优良医疗、老有社会保障、逝有安宁空间、贫有扶持政策，做到“十二有”的项目化、产品化、数量化。“冬季行动”初期41个项目已完成17个，下一步要从项目规模上、精准招商上、社会效益上做大做强，“十二有”的每个“有”都要有1－2个龙头带动项目。政府每个副区长都要策划包装1－2个项目，积极争取上级资金。区工商联要发挥职能优势，与全国各地商会开展有效对接。依托各类双创园区，将全区职介、产业培训、大众创业整体打包升级，建立全区就业创业基地。与市规划局对接，利用今年、明年征收出的小土楼、小平房等“小块地”，建设一大批民生项目。同时，大力整合人力资源、市场资源，通过政府购买服务的方式，将全区近1000万元政府购买服务资金，全部用于有效解决下岗职工再就业问题，把人安顿好，把事承接好。围绕环境做产业。生态环境是我们可资利用的金山银山。大同是北京周边生态环境最好的城市，我们有冷凉气候、蓝天白云、地方特色，特别是到2019年大张高铁通车以后，更是缩短与北京的时间距离、心理距离，利用我们的优质生态环境，利用“大同蓝”金字招牌，可吸引大量游客来同消费，也能承接大量产业转移。

把握改革重点，着力啃下硬骨头。去年，我们在投融资体制改革、基础教育综合改革方面取得重大进展，在环卫管理改革、城管执法改革方面进行积极探索，在社区综合改革、民生综合改革方面进行破题实践，今年在这6项改革方面继续深入推进。投融资体制改革的重点是“借力打力”，发挥新机构作用，大力引进项目、资金，以社会资本弥补政府投资的不足，壮大经济建设规模，推动全区经济发展。基础教育综合改革的重点是“配套服务”，提升教育系统自我完善能力，进一步放权减负，减少其他部门的束缚干预，调动全区力量服务基础教育事业发展。环卫管理改革的重点是“市场运营”，通过与专业企业合作，把环卫事业做大做强，让环卫走出城区，覆盖七县四区，向南扩展到雁门关内，向北扩展到丰镇、集宁等地，真正把城区的环卫事业做成一种产业。城管执法改革的重点是“整合职能”，改变执法力量分散的现状，顺应改革趋势，积极主动改革，争取市级支持，完善城管执法体制机制。需要强调的是，不论是环卫管理改革，还是城管执法改革，都要保证：一是资产划转必须依法合规；二是干部职工的身份不变、待遇不变；三是临时工不裁员、不降薪。社区综合改革的重点是“提升能力”，把社区功能做实做强，提升社区服务群众的能力。民生综合改革的重点是“服务群众”，落实相关政策，不断在民生领域创新举措，更好地保障服务群众。

三、2017年工作安排

2017年是实施“十三五”规划的重要一年，是供给侧结构性改革的深化之年，做好各项工作意义重大。

今年政府工作的总体要求是：深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照省委“一个指引、两手硬”重大思路和要求，落实市委“136”发展战略，紧紧围绕全区“一个核心、两个目标、三个方向”的整体发展思路，坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革和转型综改试验区建设，不断提高发展质量和效益，全力构建大同市核心区，着力打造大同首善之区、华北一流发展环境，统筹建设现代服务业示范区、城市管理示范区、幸福大同示范区，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

今年全区经济社会发展的主要预期目标为：地区生产总值增长5．5％；固定资产投资增长10％；规模以上工业增加值好于去年；社会消费品零售总额增长7％；一般公共预算收入与去年持平，争取扭负为正；城镇居民人均可支配收入增长6．5％；城镇新增就业人数3000人，城镇登记失业率控制在4．2％以内；万元地区生产总值能耗下降、环保约束性指标和安全生产指标完成市下达任务。

（一）建设现代服务业示范区，让经济更加富有活力。

深化供给侧结构性改革，实施两驾“三轮驱动”，振兴实体经济，培育形成经济增长的多元支撑体系。

文化和旅游产业作龙头。大力实施“五环联动”战略，推进古城、文化、旅游融合发展。保护挖掘古城文化，东北隅以皇城文化为主，西北隅以官府文化为主，西南隅以宗教文化为主，东南隅以民俗文化为主，增加北魏和辽金文化元素，彰显古城特色。加快古城复兴进程，保护传统民居建筑构件，推进南广场、开化寺、49处不可移动文物、48处历史建筑（含四合院）的修复、保护，进一步完善古城布局。举办丰富多彩的主题活动，季季有亮点，吸引游客来同，让古城这颗大同的“心脏”热起来。落实省旅发大会主要任务分工。积极对接服务“双环行动”中12个总投资113亿元的环古城项目。积极对接清华控股、中冶科工等企业，为古城发展引入新动力。

非煤工业补短板。鼓励引导工业企业加快技术改造，提升企业核心竞争力；落实减轻企业负担政策，帮助企业降低成本、挖潜增效，切实推动工业经济平稳较快发展。破解有天没地的限制，运用市装备制造园、筹备建设的绿色装备制造产业园区等资源，吸引非煤工业落地发展。落实中央和省、市发展实体经济的政策措施，深化干部入企服务成果，建立常态化服务机制，落实《创优发展环境推进实体经济振兴实施方案》，定期研究辖区内大企业诉求。积极承接京津冀、沿海发达地区产业转移，广泛捕捉商务信息，下大力气引进一批工业项目。积极对接碳素水制造、立体车库设备、逆变器生产、低氘水生产加工、非晶纳米晶材料、环卫装备制造、蒸汽动能磨制造、凯帝斯电梯8个投资约19亿元的项目。

现代服务业领方向。运用现代信息技术对传统商业进行改造，提升批零住餐企业的服务功能和服务空间。大力发展楼宇和总部经济、“互联网＋”产业、金融服务业，切实提升全区服务业的规模、档次。加强政策扶持，着力提升万城中心的互联网＋服务产业园区、桐城金域的科技创新园区、华阳玛里纳无水港等现代园区的实力、活力。积极对接凤凰金融控股集团、光伏基地项目、平安城市项目、金融街二期项目等30个投资约37亿元的项目。

创新发展添动力。推动大众创业、万众创新，既要扶优扶强，又要扶新扶小。完善创业创新支持政策体系，加强双创财政金融支持，创建好省中小微企业创业创新基地示范区，催生更多有前景的新产业、新业态。做大做强众创空间，完善创业孵化服务，着力培育双创主体，积极开展项目推介、企业招聘、人才就业、创业培训等系列主题活动，使创业者少走弯路，尽快成熟。深化科技人才体制机制改革，大力推动科技创新，加快补齐人才短板。大力发展高新技术产业，培育1－2家企业作为发展对象。积极对接双创企业管理有限公司、院士工作站、科技创业园、安全文化创业园4个项目。

传统商贸促增收。加大扶持传统商贸企业力度，落实区级领导包联制度、企业直通车制度、项目直报制度，帮助企业扩大市场占有率，提高企业经营效益。引导商贸企业进行差异化定位，实现多种业态的错位经营和融合发展。优化企业经营环境，严格控制各类检查，实行同一企业、同一事项的统一检查，不得重复或多头检查。积极培育壮大消费市场，着力提升消费的带动力，努力扩大本地产品的消费，以消费升级带动传统商贸升级。着力构建亲清新型政商关系，为民营企业提供必要支持，努力营造安心暖心的营商环境。

（二）建设城市管理示范区，让家园更加美丽宜居。

构建大城管格局，强力推进城市环境综合治理，切实提高城市建设管理水平。

加强城市综合管理。推进市容环境卫生的立体综合整治，确保主次干道、公共绿地、建筑立面干净整洁、规范有序。进一步规范早市、夜市等便民市场，坚决禁止露天烧烤。推进智慧环卫二期、微城管平台建设。开展古城庭院绿化美化达标活动，打造一批绿化样板庭院。在古城内建成一批街头园林小品或园林艺术景观。实施节能减排，淘汰落后产能，提高能源利用效率。开展环保专项行动，打击违法排污行为，持续改善环境质量。

加紧房屋征收安置。坚持执行政策不动摇、保证时间不拖延、和谐征收不出事、敢于碰硬不妥协、严格程序不走样、正视困难不泄气、反复上门不厌烦、加班加点不叫苦、细致严谨不粗心、决战到底不收兵的“十不”精神，打赢冬季行动征收安置战役。加紧研究制定相关任务的征收方案，采取以“产权调换、货币补偿相结合，逐步过渡到以货币补偿为主”的方式，全力推进今年的九龙壁周边、公产平房片区、振华街片区等47项征收任务。

加快老旧小区改造。加强施工监管，严格标准规范，保质保量完成2016年老旧小区改造项目的续建任务和2017年市政府下达的新增任务，改善群众居住环境，实现房产保值增值。同时，加强改造后的无物业小区物业管理工作，学习发达地区经验，将传统物业管理升级为物业服务经营，有效整合广告宣传、快递代收等有价服务项目，挣市场的钱，为群众谋利益。

（三）建设幸福大同示范区，让社会更加和谐稳定。

坚持以人民为中心的发展思想，做好增进福祉、社会托底、引导预期、安全稳定工作，让人民共享发展成果。

实施幸福大同“十二有”。从解决群众最关心最直接最现实的利益问题入手，全力改善民生，让发展更有温度，让幸福更有质感。在区18校、45校试行“学乐云”教学平台。开展春风行动、就业援助月、就业服务周等公益就业服务专项活动。开展爱国卫生工作。鼓励各类经营主体进入社区，设立商业网点。推进放心早餐进社区工作。清理沿街商铺违规私设地桩地锁。打击制售“三无”食品和假冒伪劣药品违法犯罪问题。新建10个社区文体活动室。做好困难群众救助工作。加强重大疾病防控，做好妇女、儿童、老年人、残疾人等重点人群健康服务工作。继续开展健康扶贫“五个一”活动。积极创建省级慢病示范区和健康促进区。积极与兄弟县区协调，建立城区公益陵园。落实脱贫政策措施，广辟群众增收致富门路。做好廉租住房的实物配租和货币补贴发放工作。

实现康养产业六突破。实施“康养＋”战略，连珠成串，打造全产业链。围绕“康”字，完善健康主体公园项目，扶持爱博中医医院、同城医院、景慈中西医结合医院3个投资500万元以上项目的运营，引导杨氏太极、手工编织、书法等社会组织在社区开展活动。围绕“养”字，在古城建立综合康养基地，完成中车集团、文博苑小区康养机构建设，加快推进开源街社区卫生服务中心日间照料示范点建设，对现有11家养老机构进行帮扶。围绕“护”字，由冠领物业牵头成立家政服务公司，建立社区家政服务信息平台；与大同大学医学院签订人才培养计划，培训专业护理人员1000人次。围绕“住”字，与10家星级酒店签订合作协议，推出康养住房和养生套餐，发挥冷凉气候优势与周边县区合作推出度假宾馆项目。围绕“游”字，与旅行社合作，打造一批养生旅游线路；与京津冀老龄协会合作，开拓老年人旅居新模式；挖掘寺院文化，开设禅修中心。围绕“购”字，完成西城墙旅游服务中心的建设，引导房地产公司借助高铁开通之机推出老年公寓房项目，与兄弟县区合作推出一批绿色健康食品。

维护社会稳定。创新社会治理，加强基层基础建设，构建社会服务管理体系。抓好信访维稳工作，及时解决群众的合理合法诉求，控住重点人、盯住重点事，做好隐患排查、超前预防工作，依法及时处置信访活动中的违法行为。落实“七五”普法规划，以法律“五进”为载体，抓好法治宣传教育工作。健全和完善行业性、社会性人民调解机制。完善立体化治安防控体系，推进“平安城区”建设，保持对犯罪活动的高压态势，着力防控和消除社会治安风险隐患，不断提高人民群众的安全感。密切并理顺街道与派出所、社区与警务室的工作衔接和配合。

加强安全生产。加快构建风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制。加强煤矿、危险化学品、民用爆炸品、烟花爆竹、交通运输、建筑工地等重点行业领域安全监管，严格落实“四铁”要求，坚决杜绝重大安全生产事故的发生。开展“安全文化”进社区、企业、学校活动。开展安全街道（社区）达标创建工作。健全安全生产应急救援体系，开展应急救援演练，提升应对处置安全生产事故的能力。

（四）走出转型综改新步伐，让发展更加强劲有力。

深化转型综改试验区建设，大胆探索，先行先试，加快有战略性、牵引性、实效性重大改革事项的步伐，激发比较优势和后发优势。党政主要负责同志亲自抓、带头干，勇于挑最重的担子、啃最硬的骨头，确保改革任务落地生根。

深化投融资体制改革。政府和市场“两只手”形成合力，共同推动经济社会发展。发挥“有道城投”的作用，承接区政府的经营活动，增强其运营能力，加快区属国有可经营性的资产、权益、资金划转速度，实现资源资产化、资产资本化，提升国有资本功能放大效应，实现以较少国有资本撬动社会资本的目的，达到“四两拨千斤”的效果。发挥“文旅公司”的作用，整合和挖掘文化旅游资源，提高和增强我区旅游的市场化程度和核心竞争力。发挥“33协会”的作用，鼓励社会各界、民营企业家捐资助教，助力教育事业发展。完善政银企项目对接机制，积极为企业发展、项目建设提供融资服务。推进助保贷，缓解小微企业融资难。帮助企业上市，借力资本市场融资，推动企业发展壮大。

深化教育综合配套改革。实行区级统筹，深入推进管理体制、教学质量、激励机制、评价方法、保障机制5个方面改革，构建“大教育”格局。积极申报省基础教育综合改革试点县区。规范学校人事管理，试行“局管校用”。培养打造专家型校长，试点推开校长组阁制，建立区级教育人才后备库。深化招生制度改革，理顺集团校管理体系，促进资源共享。统筹推进学前与特殊教育发展。传承发展中华优秀传统文化，培育学生核心素养。加强师德师风建设，强化教师培训与日常教研。打造高效课堂，减轻学生负担。积极筹措资金，通过合理渠道，提高教师待遇。推进教育信息化建设及教育质量综合评价改革工作。将学生体质健康纳入学校评价体系，促进学生体格和品格同步成长。创建平安校园，加强小饭桌和校园周边食品市场监管，确保校园安全和师生饮食安全。理顺教育系统政府采购工作。区妇联等部门主动服务，从家庭和社会层面入手，助力教育发展。区政府网站开辟窗口，搭建互动平台，为教育发展鼓与呼，传递正能量。

深化环卫管理改革。学习其他地区先进经验，扬长避短，探索符合区情实际的环卫改革道路。引入市场机制，推进环卫业务的市场化运营，由政府主导向市场营销转变，由政府补贴向自主经营过渡。继续完善环卫工人星级考核机制，通过评选星级环卫工人，完善考核激励机制，进一步稳定环卫职工队伍。

深化城管执法改革。落实省、市改革精神，推进城市管理综合执法体制改革，提升城市执法综合管理服务水平，树立城管新理念，加强政府在城市管理领域行政执法的力度，积极整合城管系统执法力量，区街联动、综合治理，形成权责明晰、统一高效的综合行政执法体制机制。提升城管队员素质，增强规范意识、法治意识、文明意识。

深化社区综合改革。成立区社区工作研究会。建立社区信息平台和居民信息大数据。改革社区管理机制，2－3个社区组建1个“中心社区”，实行中心社区合署办公、财务独立；街道下派副科级干部兼任中心社区党总支书记，街道相关工作人员同步下沉，实现街道人、财、物向中心社区流动。继续采取“要、建、并、购”4种方式，推进社区办公场所和活动设施达标升级，在后期管理方面进行市场化运营，降低水、电、暖等方面的费用，为区级财政减负。深入推进“三社联动”，继续引导社会组织参与社区服务和管理。

深化民生综合改革。实施积极就业政策，稳定扩大就业。做好高校毕业生、就业困难群体、破产关闭企业职工的就业再就业工作。加强人力资源市场建设，突出就业服务功能，加大职业培训力度，提高劳动者创业就业技能。成立劳务派遣公司，整合企业下岗职工、预算单位临时工等人力资源，规范临时用工，从事家政服务、物业管理、野广告清理等政府购买服务工作。深化社保改革，全面实施全民参保登记计划，大力提升社保服务水平。深化医药卫生体制改革，在分级诊疗、全民医保、药品供应保障、综合监管等基本医疗卫生制度建设上取得突破，努力提升健康保障水平。

区委、区政府确定，今年为人民群众办好十件实事：一是推进94座公共空间剩余部分的续建任务和古城内38座公共空间的新建任务，引导临街机关、商铺对外免费开放厕所；二是完成2016年老旧小区改造项目剩余部分约100万平方米的续建任务；三是完成区41校等4所学校（校区）建设并投入使用；四是组织开展百场文化惠民活动；五是新建社区活动场所1万平方米以上；六是运营30个日间照料中心，新建10个日间照料中心；七是创建国家级示范社区5个；八是打造3－5个“社区双创服务站”，实现就业对接500人以上；九是对340多个困难家庭和失独家庭进行帮扶；十是办好2018中国大同古都灯会。

四、加强政府自身建设

优化发展环境，依法、高效、尽责、廉洁履职，不断提升政府执行力和公信力。

推进依法行政。坚持科学、民主、依法决策，实行重大行政决策合法性审查机制、终身责任追究制及责任倒查机制。落实省、市综合行政执法体制改革精神，积极稳妥完成相关职能的承接、上划工作。成立区政府经济顾问团，为政府决策提供参谋、咨询。加强行政复议和应诉工作。全面推行“双随机、一公开”监管。

推进高效履职。深化拓展延伸“13710”工作制度，建立政府电子督办平台，推动各项任务全面落实见效。加强政务大厅建设，深入推进“一站式”办公服务。开展政府绩效第三方评估，用好各类投诉举报平台，提高政府工作效能。加强经济、法律等知识培训，建立制度化、常态化机制，促进干部队伍能力提升。

推进担当尽责。树立“功成不必在我任期”理念，摒弃短期行为和眼前利益，多做打基础利长远的事。大力营造“五个干事”干事创业氛围，健全正向激励机制和容错纠错机制，形成能者上、庸者下、劣者汰的从政环境。推进追责问责制度化、常态化，对不作为、慢作为、不落实、假落实行为，严肃追责问责。

推进廉政建设。履行好区政府党组落实全面从严治党任务的主体责任，严格执行党内政治生活准则。加强行政监察和审计监督，严肃整治“吃拿卡要”等突出问题，抓好廉政教育和廉政文化建设。推动落实中央八项规定和国务院“约法三章”常态化、长效化，严控“三公”经费支出。

各位代表，制定蓝图仅是开始，落实见效才是关键。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和区委的坚强领导下，忠诚担当、攻坚克难、狠抓落实，努力完成全区经济社会发展目标，为打造区域性中心城市、建设美丽富裕幸福大同作出新贡献，以实际行动和出色业绩迎接党的十九大胜利召开！