大同市平城区2022年政府工作报告

政府工作报告

——2022年1月26日在大同市平城区

第二届人民代表大会第二次会议上

大同市平城区人民政府区长  郭政

各位代表：

现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2021年工作回顾

刚刚过去的2021年，全区深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示，紧紧围绕省、市委高质量发展目标任务，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，全力推动转型发展，实现了“十四五”良好开局。经济社会发展取得了较大进展。

一是经济实力更加强劲。全区地区生产总值预计完成460亿元，总量占全市三分之一；一般公共预算收入完成9．7亿元，总量位居全市前列，突破10亿元指日可待；固定资产投资额累计完成260．8亿元，总量全市第一，发展基础进一步夯实。招商引资签约落地项目17个，总投资108亿元，招商成果显著。全区经济实力稳步增强。

二是发展动能更加充沛。建设项目实现投资156．55亿元，为经济发展提供有力支撑。市场主体达98516家，市场更具活力。净增5家高新技术企业、省市重点实验室达12家，科研力量明显增强。社会消费品零售总额完成395．5亿元，占全市60％以上，服务业大区地位更加巩固。高端制造、跨境电商、现代物流、大数据等现代产业体系加快构建，同车公司研制的首台国产氢燃料电池混合动力机车成功下线。农业示范区省考发展指标全部完成，农业产业不断壮大。一、二、三产占比为0．26：18．55：81．19，三次产业结构比例持续优化。

三是城市面貌更加靓丽。完成城镇保障性安居工程投资2．23亿元、开工建设1044套住房，房屋征收4000余户、安置3625户，对104个老旧小区实施改造，城市品质进一步提升。完成21个村城镇化改造，城市污水管网全部接入，1948座农村户厕改造完成，美丽乡村建设加快推进。古城27条配套道路全部完工，引进落地2家高端品牌酒店，整体风貌和各种业态加快恢复，古城建设取得重大进展。全面开展“创城”行动，城市文明程度、精细化管理水平明显提高。

四是生态环境更加宜居。二级以上优良天数315天，优良天数比例86．3％，大气治理实现预期目标。红卫桥国控断面水质自动监测站建设完成，水质类别为IV类、各项指标均达标，水环境质量显著改善。投入3200余万元对所辖300余万平方米绿地实施精细化管护，同时补植行道树5000余株，绿化覆盖率逐年上升。生态治理能力进一步提升。

五是人民生活更加幸福。城乡常住居民人均可支配收入分别增长11．8％、23．6％，人民获得感进一步增强。城镇新增就业9366人，失业率控制在4．2％以下，就业形势好于预期。认定6所普惠性民办幼儿园，新建续建6所公办幼儿园，招聘120名中小学教师，教育发展继续加快。养老、失业、工伤参保人数约22．4万人，基本实现应保尽保。为社区配置30个助老服务站，养老体系更加完善。新改扩建4个便民市场，人民生活更加便利。完成4个数字化门诊建设、产前筛查6771例、免费婚检4503对，公共医疗服务水平全面提高。常态化疫情防控精准有效。安全发展形势持续平稳。年初确定的10件民生实事全部完成。人民幸福感不断增强。

我们热烈庆祝中国共产党成立100周年，深入开展党史学习教育，极大激发了全区人民干事创业的激情，汇聚起建设现代化平城的磅礴力量。2021年各项目标任务圆满完成！一年来，我们主要完成了以下工作。

——抓转型、促提升，产业结构进一步优化。深入推进转方式、调结构、促升级，不断做强做优主导产业，三次产业保持协调发展。服务行业快速发展。其他营利性服务业实现营业收入15亿元，同比增长6．2％，新争取合规达标入库企业7家。全面推进“双创”工作，一对一跟踪指导云中购完成国家级示范基地资料申报，发展壮大民营经济。开展“礼享生活·晋情消费”系列活动，共发放数字消费券51825张，投入资金400万元，撬动社会资金6500余万元，全面提振零售、餐饮、住宿等领域消费信心。服务业实现提质增效。工业发展稳中有进。培育山西美川大唐新型建材成为规上企业，同车公司产值较去年同期明显增长，规上工业增加值完成45．23亿元。全力破解融资难题，申请省工信厅资金项目8个，同车公司“升级智能制造示范企业”和山西万腾公司“ITSS3级资质奖励”项目获得省级数字经济发展专项资金支持。全面深化国有企业改革，完成111家企业54391名退休职工社会化管理自查及省财政厅聘请的第三方核查工作。工业发展形势稳定向好。农业产业不断壮大。坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，现有耕地4．7万亩，农作物播种面积稳定在3．9万亩左右，全面守住耕地红线。加快设施农业发展，现有设施农业1039栋，蔬菜产量达12000吨，逐步形成北杂粮、中蔬菜、南玉米的种植结构。加快示范区建设，紧扣“三个一批”，签约新型建材等7个项目、总投资3．59亿元，开工建设项目6个、完成投资2．23亿元，森海食用菌种植园、标准化规模奶牛养殖和乳制品加工项目建成投产，实现投资1．13亿元。特色农业发展效果明显。

——挖潜力、树品牌，文旅融合进一步深化。围绕古城保护与发展，深入挖掘平城文化内涵，做大做强文旅融合新业态。在古城“火起来、活起来”上出实招、出亮点，加大旅游宣传力度，启动创建省级全域旅游工作，推进永泰门南广场商业体旅游集散中心建设，助力大同成功入选全国“五一”黄金周热门排名增速最快的十个目的地城市之一。深入挖掘文化内涵，与市作家协会合作编写的《北魏历史文化名人传记丛书》成功发行，举办“国家读书日”活动。联合曲江文旅开展为期2个月的“春满古都又见平城”群众文化系列活动、成功上演《大明·锦绣宏图》《太后巡游》等大型历史情景剧，共接待游客365万人次；成功举办“成龙电影周”。全面提升大同知名度。

——抓改革、破难题，市场活力进一步激发。大力推动治理理念创新、服务模式创新、体制机制创新，全面发力、多点突破，不断释放创新创造活力和强劲动能。营商环境持续优化。深化“放管服”改革和“一枚印章管审批”工作，开展“五减四办”、试行“容缺受理、承诺审批”，在原有证明材料基础上压减32．5％，审批时限压缩55％。规范审批流程，方便群众办事，272个事项可“网上办”，网办率达到98％。将小食品备案证等7项审批事项下沉街道，实现“就近办”。全面落实减税降费政策，累计新增减税降费3．3亿多元。营商环境进一步优化。重点改革成效显著。积极推进城管力量下沉街道改革工作，完善以街道为主体的城市综合行政执法队伍机构设置，构建权责明晰、运转协调、治理高效的城市管理体系，全面提升街道处办能力和水平，提升居民的参与度和满意度。科技创新不断加强。为创新创业者搭建人才、项目和资金平台。完成9家高新技术企业认定申报。大力培育科技服务中介机构，推荐瑞龙等2家公司申报市级科技项目，支持全科盟等3家公司建设科技信息服务平台。落实创优环境引才、高校毕业生回同就业等政策，为创业者提供住房、子女上学等便利。科技创新创业成果明显。

——抓项目、促投资，发展基础进一步夯实。精心谋划和实施一批事关长远发展和民生福祉的大项目、好项目。洽谈对接项目52个，计划投资188．2亿元；签约玖街时光里、凤台晓月等25个项目，总投资129．08亿元；新招商项目中开工建设1个，实际到位资金2．7亿元。实施建设项目共计170个，总投资726．45亿元，竣工53个。谋划亿元以上项目31个，总投资135．5亿元；认定省级重点项目15个，总投资158．85亿元；申请市级重点项目16个，总投资57．22亿元。经济发展动能十足。

——抓统筹、促融合，城市品质进一步提升。对标一流城市，高标准建设、精细化管理，全力打造最佳宜居、宜游、宜业环境。城乡建设全面加快。大力实施棚户区改造，全面加快老旧小区改造，改善城市人居环境。农村城镇化改造完成率约50％；为25个村加装智能水表，稳步实施农村饮水计量收费改革；全面开展“六乱”整治百日攻坚专项行动，马家小村、艾庄村等8个村的污水治理工程开工建设；5个村的垃圾中转站完成建设，城乡环卫一体化加快推进；农村环境整治统筹推进。城乡整体风貌得到有力改善。开展全民创城行动。规范居民文明举止，强化小区、主次干道、集贸市场、社区居委会、校园周边环境和建筑工地周边的动态环境卫生和停车秩序等管理，全区参与创城测评点位667个，共整改问题9000余条，顺利通过第一阶段验收、成功入围第二批次创城名单。生态建设深入推进。持续开展生态文明建设行动。完成6000户“煤改电”任务，深入开展爱国卫生运动、两高沿线环境综合整治、文明城市创建等专项行动，大气治理取得实效。有序推进小南头断面、十里河入御河生态湿地水处理工程等；加大巡河力度，各级河长巡河2853次；水污染得到有力管控。开展废品收购站、垃圾乱倒、建筑违建等专项整治行动，加大绿化面积，有效保护土壤环境。

——办实事、惠民生，民生福祉进一步增强。坚持把保障和改善民生作为政府工作出发点和落脚点，完善社会保障、强化公共服务，让发展成果惠及全区人民。保障水平不断提高。社会基本保障能力持续加强。城乡居民基础养老金最低标准提高至每人每月113元，城乡居民基本医疗保险财政补助标准提高30元，城乡最低生活保障标准每人提高20元；为困难群众发放采暖补贴196．7万余元，发放低保金3870万元；为2053户公租房住户发放货币补贴326万余元；全面加强医保结算管理，本地结算17279．18万元，异地结算1312．24万元。医疗卫生和体育健康水平显著提升。开展“星级村卫生室”创建、“优质服务基层行”活动，举办平城区2021年国家基本公共卫生服务项目培训班，提升基层医疗服务能力；加强婴幼儿照护服务工作，有效促进婴幼儿健康成长；实施23个社区全民健身惠民工程。养老服务得到更好保障。争取省市资金在育才、迎宾路等社区服务场所配套建设养老服务设施；成功申报马军营街道十里店、清远街道惠达2处社区幸福养老工程项目，省市补贴262万元发放到位；构建“3＋N”居家养老服务体系，开展“六助”服务，打造15分钟助老服务圈。就业率显著提升。搭建就业平台，提供就业岗位，共举办6场招聘会，初步达成就业意向2062余人次；持续深化“人人持证、技能社会”建设，共培训5152人。社会保障基础更加坚实。办好人民满意教育。强化基础教育建设，改善教育教学条件。加快普惠性幼儿园认定及公办园建设；推进2所古城新建校区建设；平城中学改扩建及新建工程已全部完工并交付使用，平城二中新建食堂、公寓主体已完工。全面落实“双减”政策，切实提高作业管理水平、课后服务水平及课堂教学质量。完成中小学教师招聘工作，进一步充实师资力量。教育教学水平不断提升。疫情防控稳中向好。坚持“外防输入、内防反弹”原则，慎终如始抓好疫情防控工作。常态化疫情防控有效落实，疫情防控投入2980万元，6486名机关干部下沉到社区（村），累计出动各类人员2．5万人次。严格落实重点地区来返人员管控措施，排查12192条数据信息；储备25家隔离酒店、2150个房间，集中隔离1950人（现均已解除）。建立多点触发机制，为交通场站、学校等配备1022名健康管理员。做到人、物、环境同防，快速精准处置“贺某某和刘某祥”假阳性事件，科学妥善处置车厘子等涉疫食品。构筑全民免疫屏障，新冠疫苗全年龄段接种1922156针剂。疫情防控形势稳定。

——重预防、治短板，稳定局面进一步巩固。防范化解重大风险工作全面加强，安全生产局面整体稳定，信访形势稳定向好，社会治安防控体系不断完善。坚决遏制安全风险。持续开展安全专项整治、隐患排查整治行动，重点对3个小区氢烃罐予以取缔，投入1000万元对约16万户居民自有燃气设施升级改造；对辖区内19765户农房、9498幢楼房质量进行全覆盖检查。本质安全程度不断提高。持续推进信访维稳。扎实开展信访维稳工作，健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。接待信访群众711批次3027人次，同比批次下降7．69％，人次下降31．32％。信访形势稳定好转。保持社会治安稳定。持续深化扫黑除恶斗争，着力推进“平安平城”建设。刑事案件破案821起，打处各类犯罪嫌疑人503人。稳步推进全民普法工作，全年开展免费法律援助848件，免费咨询3400余人次。法治政府建设全面加强。

——转作风、提效能，政府建设进一步加强。深入推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，严格落实中央八项规定精神，坚决整治形式主义、官僚主义等突出问题，区级会议和文件均比上年减少。自觉接受区人大、政协和社会各界监督，办理人大代表建议233件、政协委员提案129件，办结率、满意率均为100％。深入开展党史学习教育，加强队伍建设，着力营造风清气正的干事创业氛围。

与此同时，退役军人、宗教、档案、法制、人防、残联、妇幼、老龄、红十字会等工作都取得新进步。

各位代表！过去一年，疫情影响及诸多矛盾交织叠加，我区经济社会发展取得的成绩实属来之不易。这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是省委省政府、市委市政府关心支持的结果，是区委团结带领全区广大干部群众团结奋进、努力拼搏的结果！

在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联和各界人士，向所有关心、支持平城区改革发展的各界同志们、朋友们表示崇高的敬意和诚挚的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到面临的困难问题：市场主体总量偏小、产业规模不大、企业竞争力不强，抵御市场风险的能力较弱；固定资产投资中房地产占比仍然较大，产业类投资占比太小，不利于经济的长期发展；新兴产业发展缓慢，现代产业体系还未完善，对经济的贡献不明显；民生和社会事业领域还存在不少短板等。所有这些问题，我们必须采取有力措施加以解决。

各位代表，成绩来之不易，未来仍需加倍努力！面对疫情的零星散发和间断反复，面对经济发展的复杂形势，我们要深刻认识新发展阶段，切实践行新发展理念，积极融入新发展格局，为实现“首善之区”目标，踔厉奋发、笃行不怠！

二、2022年重点工作安排

2022年是党的二十大胜利召开之年，是实现“十四五”规划的承上启下之年，也是落实市委提出的“奋斗两个五年、跨入第一方阵”的第一年。做好政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，弘扬伟大的建党精神，深入贯彻落实中央经济工作会议和习近平总书记视察山西重要讲话重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，全方位推动高质量发展，围绕“奋斗两个五年、跨入第一方阵”的总目标，全力推进“四区”建设，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，保持经济运行在合理区间，持续改善民生，保持社会大局稳定，攻坚克难、加压奋进，奋力谱写现代化大同首善之区建设新篇章，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

主要预期目标是：地区生产总值增长8％以上，规上工业增加值增长8％以上，固定资产投资增长9．5％，社会消费品零售总额增长9．5％，一般公共预算收入增长8％，城乡居民人均可支配收入分别增长12％、10％以上。居民消费价格涨幅3％左右。城镇新增就业7700人以上，城镇登记失业率控制在4．5％以内。

完成全年任务，要重点做好六个方面工作。

（一）立足特殊区位优势构建现代产业体系，提升产业高质量发展新活力。按照稳中求进的总基调，巩固三产核心地位，提升二产竞争力，增加一产多样化，全面构建适合平城区发展的现代产业体系。

——稳住服务业基本盘。抓住以内循环为主的新发展格局，坚持传统与现代并重、线上与线下联动、消费与休闲共享多种营销方式，全面激发市场活力，提升服务业高质量发展新动能，服务业增加值实现400亿元。巩固提升传统服务业。传统服务业要以商贸为主，提档升级服务质量。丰富服务层次。构建以百盛、星茂汇为首的高档消费商圈，以东信、云中商城为首的批发零售商圈，以金牛、红星美凯龙、大红门为首的建材商圈，形成多层次消费体系，激发实体经济活力。增加服务功能。对亿丰国际、上河时代、云中商城、东风里集贸等总体量二百多万平方米的商业体进行提质升级，着力推进总投资1亿元的金茂集团东小城项目，有效盘活东小城闲置资源，打造辐射晋北地区的美食娱乐街区和夜经济集聚区。拓展服务范围。深度挖掘体验业态、服务业态、休闲业态等消费方式，寻找新的增长点，推进投资30亿元的大同海乐城项目，打造集生活、购物、休闲、娱乐等为一体的商业地产项目，辐射带动全市及周边区域消费升级。集聚服务业态。打造具有区域特色的商贸集聚区，加快形成永泰南路主商业中心，东信广场－云中商城、御东高铁－万达－方特副商业中心，站前、清远西街及居住区周围以点状分布多个社区商业中心的“一主两副两片多点”的商业布局。重点推进源茂街“万达广场”项目、高铁枢纽现代商贸区建设。创新发展现代服务业。依托主城区所赋予的政治、经济、区位禀赋，建设以现代产业体系为主导的现代服务业集聚区。大力发展现代物流。推进生产性服务业向专业化、链条化延伸。以独特区域位置、便利交通条件，依托互联网、物联网、大数据等信息技术，整合运输、仓储等物流资源，大力发展网络货运、多式联运、城乡共同配送等新业态新模式，打造晋北地区商贸集散中心、农产品集散中心。大力发展电子商务。支持新兴服务业向数字化、高端化迈进。以全市建设跨境电子商务综合试验区为契机，积极培育本土电子商务企业，加快电商直播基地建设，推进投资3000万元的阿里云平台项目，打造集数字经济、大数据中心、线上线下销售于一体的云平台；加快电商小镇建设，整合振华、康园、北方药材等大型货物交易中心，打造集农特优产品、中药材产品、进出口商品为主导产业的线上线下电子交易平台，助推我区电商经济发展；加快推进跨境电商孵化基地、物流园、智能仓储基地、物流信息中心建设，促进商贸物流从传统业态向高增加值业态转变，重点推进占地面积1万平方米的华远大同跨境电商示范园区项目，建成集“企业人才孵化、线上线下展示销售、仓储物流配套”于一体的综合性数字经济园区。大力发展会展产业。推动生活性服务业向品质化、多样化转变。举办“2022中国大同新能源汽车国际高峰论坛”“2022第五届社会治理与协同创新中国镇长论坛”，以“产业＋会展”“市场＋会展”“文旅＋会展”“总部＋会展”模式带动相关产业发展。大力发展康养产业。助力公共服务业向市场化、普惠化发展。打好“清凉夏都”避暑牌，利用交通便捷、城市功能齐全优势，培育引进养老服务、医疗保健、养生康复等康养企业，做大做特做优健康养老、休闲养生等商业业态，大力支持大同398博爱康养中心建设，组建总投资2亿元、可安置500人就业的398康养中心＋康复医院＋平城区社区助老站，建成中国第一个医康养联动，线上线下联接的康养服务体系，全面推动社区康养和居家康养做大做强。

——提升工业整体竞争力。利用东大齿、西中车“双轮驱动”工业发展的有利态势，加快布局装备制造、新能源汽车、工业升级改造等领域的5G、人工智能、大数据等先进技术融合应用，提升工业高质量发展新动力，形成百亿级装备制造产业集群。聚焦六新寻求突破。聚焦高端打造新装备，发挥优势做强新产品。聚焦新技术产业。依托中车国家级企业技术中心、中国重汽制造业创新中心的科研优势，围绕先进装备、轨道交通、新能源等领域打造交通技术合作平台，形成产学研共建产业联盟，加快高端机械及智能装备制造、战略新材料等研究和应用，丰富产品结构，做长、做强产业链。聚焦新装备制造。大力发展轨道交通精密铸锻造，推动轨道交通产业转型发展，加快中车公司转向架数字化网络化制造技术改造，建立国际领先转向架机车制造平台。聚焦5G应用发展。以5G新技术及新材料应用为主，鼓励制造业、教育、电力等行业企业组建5G高水平研发平台，加强5G融合创新发展。重点推动中车集团以国家级企业技术中心为基础打造新型5G创新平台试点，积极带动下游各企业技术创新创业、生产增效。聚焦六新精准发力。瞄准前沿突破新技术，抢占先机发展新项目。聚焦新业态领域。进军数字医疗领域，推进投资1000万元的易康医疗人工智能研发基地建设项目，在与医疗相关的人工智能和大数据的核心研发、系统交付、技术支持等IT领域取得成果。聚焦新产品领域。推动中车公司投资30亿元的氢燃料电池动力包及混合动力牵引机车应用。抓住新能源汽车快速发展有利时机，力争在新能源汽车领域取得突破，重点推进投资5．33亿元的“光储充换”智能微网电站项目，可为5000辆车提供换电服务。

——拓宽农业发展新路径。加快农业产业发展，推进农旅深度融合，多渠道增加农民收入，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，提升农业高质量发展新潜力，农业产值实现两位数增长。用好6．5亿元的PPP资金，力争带动社会资本投资15亿元，推进农业嘉年华二期、小石子乡村振兴示范带项目和现代奶牛养殖项目建设。深化农业产业发展。推进都市农业、设施农业发展进程，延伸农业产业链，增加农业附加值。着重发展设施农业，升级改造200座、新建50座日光大棚。紧扣“现代农业”主题，围绕14个新兴战略产业集群，坚持现代农业＋康养、现代农业＋文旅发展思路，打造一二三产业融合发展的新业态，加快推进投资3亿元的农业嘉年华升级改造项目建设。力争特色农业产业取得新突破。打造农旅示范试点。加快发展乡村旅游产业，通过建设精品民宿区、观光游览区、科技成果展览区，打造集现代农业、休闲康养、旅游度假为一体的乡村振兴综合农业文化旅游项目，建设晋北地区乡村文旅与科技振兴先行区。重点推进投资1．6亿元的北部乡村振兴示范带项目，以小石子村为主，建设农产品智慧物流配送中心、电商销售平台、农产品农药残留检测中心等，实现农旅产业共同升级，共兴共荣。农业产业提质增效。大力实施高素质农民培育工程，加大农业合作社覆盖范围，拓宽农民增收渠道，缩小城乡居民收入差距。引进现代化农业产业项目，提升农业现代化、科技化。以做强做大“平城乳业”为导向，重点推进投资1．9亿元的奶牛现代养殖产业园建设，打造集生产加工销售于一体的现代化、自动化、产业化养殖体系。推进投资6350万元的北方药材交易市场扩建及果药茶提质增效项目，建成全市最大的药材交易中心及果药茶研发、生产、销售基地。丰富农产品种类，提升农产品附加值。

（二）着眼未来发展趋势深化文旅产业融合，提升文旅高质量发展新魅力。接续推进古城保护修复，全面提升古城价值，深入挖掘平城旅游资源，全力推动文化和旅游深度融合，建成国际知名文化旅游目的地。

——提升古城整体形象。全方位提升古城形象，把古城打造成为历史风貌再现、文化特色鲜明、休闲休憩共享的名都名城。整治古城风貌。开展沿街商铺风貌整治提升行动，拆除与古城风貌不符合的门窗等建构筑物，统一门牌店匾制作标准，规范经营场所布局。加大征拆力度，做到应征尽征，清理“半拉子”建筑、只圈不盖的项目等，还古城“古色、新色、亮色”。提出古城街区功能划分及整体发展的平城思路，协调市级规划部门加快实施，加快古城整体建设步伐，实现古城功能分类清晰、土地合理开发利用、闲置建筑开门运营，让古城“活起来、火起来”。传承古城文脉。深挖北魏平城传统文化，开展文艺、影视创作，打造“文化古都”品牌，让“文化大同”绽放在平城每一处角落。拟联系全国名家，创作《千古平城》等一批展示大同文化、弘扬平城精神的精品佳作。积极申报国家、省级非遗项目，做好锔瓷技艺、大同皮具等非遗项目的保护和传承。强化文物保护利用，坚持把保护放在第一位，做好文保单位修缮工作；引导社会资本修复名人故居，丰富旅游文化内涵；推进投资1000万元的红色遗址保护利用项目，重点打造徐永昌将军纪念馆、大同和平谈判纪念馆，创立平城红色旅游线路。留住市井气息。完成古城内现有小区的升级改造，探索古城内长期闲置的房屋优先考虑予以原住民租住的办法、鼓励原住民回古城就业创业等的相关政策，让世代居住在古城的原住民回到故土，加快恢复古城市井气息，重现往日“烟火气”。

——打响全季旅游品牌。做好全周期旅游的整体规划实施，推进文旅市场蓬勃发展。打造四季旅游城市。按照国家全域旅游示范区验收、认定和管理办法，推进平城全域旅游发展。以打造节日之城为目标，以古城、“两河”、乡村、民俗等为主要载体，把握节日节点，整合区域旅游资源，积极引入赛事、展览、音乐节等，按照“一节一主题”做好全年旅游规划，分步实施。打造“文旅夜经济”。开发符合平城城市气质、凸显文化个性的夜间旅游产品，通过活化历史文化、弘扬民俗节庆，打造夜间文化旅游消费街区，有效带动古城内餐饮、住宿、文创、旅游、会展、演艺、研学等服务业发展，繁荣古城“夜游经济”。打造成熟旅游市场。实施“旅游服务品质提升”行动，推进旅游标准化工作，全面提升平城旅游形象，为游客创造“舒适、舒心、舒畅”的旅游环境和氛围。推动投资6400万元的大同文旅综合体项目，建成区域旅游大集散中心、游客综合消费中心，依托线上旅游服务平台，开展“线上＋线下”全方位综合服务，促进平城旅游发展。

——做强做大文旅产业。拓展商、休、学、养、情、奇旅游新业态，促进文旅深度融合。推进“美食之都”建设；实施振兴“老字号”老品牌行动，打响地方品牌，提升平城知名度。有效利用古城现有建筑、文化资源、历史遗存等，强化招商引资，加大商业策划运作力度，逐步形成“一街一特色”“一街一景观”，集聚效应明显的古城旅游业集聚区，全方位提升古城“食住行游购娱”业态，重点推进投资12亿元的户部角项目开工，形成四合院居住区、商业区及户部角文旅产业等，带动旅游市场进一步活跃。推进投资6．2亿元的华严安麓酒店和凯悦臻选酒店项目，填补顶级高端酒店空白，促进古城旅游服务业发展。

（三）围绕转型发展责任深化体制机制改革，提升经济高质量发展新动能。深化营商环境、教育、农村、执法体制等改革，加快对外开放节奏，强化项目招引落地，激发全区发展动力。

——深化重点领域改革。进一步加大改革措施的推进力度，力争见到成效。深化营商环境改革。全面营造一流服务氛围，让“微笑大同”绽放在平城每一个窗口。深化“放管服”改革，加快互联网＋政务服务建设，除法律法规另有规定外，政务事项全部纳入一体化在线政务服务平台，实现线上线下申请、受理、审批全流程全环节无缝对接；开展办事指南、事项目录标准化建设，做到政务事项“一次认证、全网通办”。加快证照分离改革，通过“多证合一”将信息采集、记载公示、管理备查类事项与营业执照整合，逐步实现市场主体“一照一码走天下”。全面推行审批告知承诺制，落实“承诺制＋标准地＋全代办”改革；实行“项目长责任制”，对市、区重点投资项目一对一精准服务，力促项目落地。打造公平公正的法治环境、高效便捷的政务环境、诚实守信的信用环境、开放开明的人文环境、优质完善的要素保障环境。深化体制机制改革。完成古城保护发展中心的机构设置、人员配置，积极开展古城保护研究和开发利用。通过校长轮岗、教师交流等方式，缩小城乡教育差距，逐步实现均衡教育。做好第二轮土地承包到期后再延长三十年工作，稳慎推进宅基地制度改革试点，落实好土地出让收益优先支持乡村振兴政策。大力推行“互联网＋监管”，提升监管能力，加大失信惩处力度，以公正监管促进优胜劣汰。发展动能进一步释放。

——强化项目招引落地。项目建设是全方位推动高质量发展的第一支撑，经济发展最终要落在项目上。扩大项目招商成果。积极开展长板招商、以商招商、主题招商、委托招商，抓住冬奥会举办的有利时机，按照乌大张旅游协同发展、联合营销区域合作机制，全面融入京津冀协同发展国家战略，布局文旅产业、冰雪产业、现代康养产业，以地缘优势助推新能源、智能制造、区块链、大数据等新型产业落地平城。以人口红利、消费潜力、基础设施完善及交通条件便利等优势引进项目，大力发展数字经济、总部经济、楼宇经济、民生经济和新能源项目。有效利用、盘活现有闲置资源，采取租金优惠、共同参与、合资合作等方式提高项目落地率。招商引资当年签约项目实现100亿元左右，重点推进投资3亿元的大同静态交通运营、投资8000万元的大同万向青年城优客工场等项目落地。增强项目建设后劲。强化重大项目谋划，聚焦产业转型、基础设施和重大民生领域，按照市域核心区定位，围绕特色文旅、康养休闲、大健康、跨境电商、新能源产业等领域谋划项目。拓宽渠道储备项目，储备建设项目223个、投资890亿元，其中：产业类项目40个、投资106亿元，10亿元以上项目19个、投资405亿元。用好项目专项资金，储备专项债券项目13个、投资8．7亿元、拟争取额度3．5亿元，储备中央预算内投资项目12个、投资6．5亿元、拟争取中央资金2亿元。全面夯实经济发展基础。

——培育壮大市场主体。扎实开展“市场主体建设年”活动，优化市场主体发展体制机制和创新创业环境，按照总数增长15％、企业增幅20％以上的目标培育市场主体，激发市场活力。支持大众创新创业。坚持新发展理念，创新扶持措施，重点支持新业态，新经营模式发展，支持退役军人、科研人员、高校毕业生、返乡农民工等重点群体创业创新。坚持“非禁即入”“法无禁止皆可为”，鼓励民营企业通过特许经营、PPP等方式，进入基础设施、公共服务、公用事业、生态保护修复等领域。市场主体力争突破10万户，企业突破1．2万户。支持企业做大做强。加快推进民营经济发展，落实好国家和省市扶持小微企业发展的各项支持，搭建“政银企”合作的融资担保平台，发挥创业担保贷款贴息支持作用，用好中小企业转贷基金，促进中小微企业融资增量、扩面、降价。培育小升规企业3家以上，“专精特新”企业培育有效突破。落实财税政策，不折不扣执行新的减税降费政策，2021年底到期的支持小微企业和个体工商户的政策全部延期，增值税留抵退税改革向先进制造业倾斜，真正让企业减负担、得实惠。

（四）聚焦首善之区目标加快城市更新步伐，提升城市高质量发展新品质。加大城市更新力度，完善城市服务功能、提升城市整体形象，不断提升“首善之区”城市的承载力、吸引力和辐射力。

——加快城市更新补缺。对标发达城市，高水平、高质量地开展城市更新行动，补齐城市服务功能、公共设施短板。加强特色街区建设。开展建筑外立面专项整治行动，进一步美化城市；升级南广场、华严寺广场等服务功能，打造一批功能齐全的“城市客厅”。加大征拆力度，整治景区景点周边环境，重点推进涉及古城、道路、民生项目的房屋拆迁、环境整治。补齐公共服务短板。加快推进电动自行车集中充电场所、电动汽车充电桩、区域停车场、公共服务设施等建设，完善城市服务功能，重点推进投资4850万元的城市供水综合服务中心（寺儿村站）建设，建成后可满足5．6万人和企业生产生活用水；整合利用各类闲置地、小型畸零地块，打造一批“15分钟便民生活圈”，投资5000万元重点推进老旧小区周边生活圈建设。公共服务水平全方位提升。盘活现有存量资产。推动有道公司与五矿证券、渤海银行等金融机构深度合作，做好企业获得AA级信用等级后的专项债券发行等投融资工作，盘活东小城、亿丰世贸中心，打造奥特莱斯和阳光天地商业综合体，央地协同市场化处置烂尾项目、化解社会矛盾。加快中心城市品质升级。

——加快人居环境改善。全面改善人居环境，提升城市整体形象。保障住房建设发力。对具备棚改条件的小区、老旧住房整体打包，引入优质企业整体建设，以消极房源置换消极空间，全面改善居民居住条件。重点推动投资4亿元、占地160亩的中车三期棚改项目，惠及1090户居民；继续推进投资78．7亿元的寺儿村、向阳东街、七里村等6个续建项目8372套保障房建设。老旧小区改造提速。按照基础类、完善类、提升类，分类编制年度改造计划，符合改造的老旧小区应入尽入。加快实施投资5亿元的104个小区改造，有效改善近2万名群众居住环境。房地产业销售增量。支持商品房市场更好满足购房者合理住房需求，鼓励房地产行业与家电、建材、家装等行业“捆绑”促销，采取有效措施化解现有65万平方米的待售商品房，减缓房地产业下滑趋势，促进房地产业健康发展和良性循环。

——加快实施精细管理。以“创城”为契机，树立高标准城市管理理念，提升居民文明素养。让“文明大同”绽放在平城每一个人心中。全面规范市容市貌。按照一流标准打造城市管理标杆街、严管路，起到“一街一路带一片”的良好示范作用。重点打造迎宾街为示范街。全面提升管理能力。打造智慧城管，加快市区两级数字城管资源共享进度，推动形成“用数据说话、用数据决策、用数据管理”的智慧城市管理新模式。加快推进景区、景点周边停车场、位、库的建设，缓解停车难停车贵问题。继续推进城乡环卫一体化建设，完善环卫收运体系，升级换代环卫设施，逐步建成垃圾密闭处理体系。全面构建长效机制。严格落实“门前五包”责任制，结合“两下两进两拆一提升”行动，规范管理游商游贩、店外经营等问题，重点整治大塘路周边、十里河两岸以及城乡结合部的环境问题。

——加快美丽乡村建设。高标准推进农村现代化建设，加大道路交通、清洁供暖、文化体育等方面的建设力度，补齐农村公共基础设施短板。推进环境整治提升。做好农村生活污水管网建设和农村生活垃圾收转运一体化建设，抓好“厕所革命”整村推进改造，建立健全改厕和污水、垃圾处理常态化管护机制，推进燕庄、田村2个村的污水治理工程及马军营、小南头街道461座户厕改造，改善农村人居环境。推进城乡融合发展。以乡街优化调整为契机，推动农村水电路气网、商贸物流等基础设施建设，引导品牌企业、功能项目、特色文化活动落户，促进产业功能与农民就业、生活方式转变有机衔接，形成生态生活生产有机融合的田园城市空间，尽快融入晋北城镇建设圈。

（五）贯彻生态文明理念推进一体生态治理，提升环境高质量发展新标准。全面落实习近平生态文明思想，一体推进山水林田湖草沙生态治理，打造天更蓝、水更清、空气更新鲜的生态宜居之城。

——实施双碳治理工程。强化大气污染综合治理和联防联控。提前谋划，分阶段实施“碳达峰”措施，全面完成能耗“双控”约束指标，坚决遏制“两高”项目发展，力争与省市同步实现“碳达峰”。继续落实国三车辆淘汰、高耗能高污染企业禁入、小散乱污企业关停政策措施。抓住“碳达峰”的有利政策机会，大力发展“碳中和”相关产业，重点推进投资5．33亿元的爱驰新能源汽车项目，完成20－25座换电站建设，带动汽车充电桩建设及相关产业发展。

——实施能源替代工程。推广新能源车辆使用，环卫、园林等采购不少于50辆的新能源汽车及装备等。推进投资2400万元的5．95MW屋顶分布式光伏发电项目，提升可再生能源比例。推行城市生活垃圾精细分类和减量化处理、资源化利用，在全社会倡导简约适度、绿色低碳生活，重点推进投资1亿元的新型固废利用环保建材项目，有效处置工业固体废弃物。确保空气质量优良天数达到省市考核标准。

——实施水质提升工程。加大御河、十里河的治理力度，严查污染水环境行为。加快推进十里河生态湿地保护水质提升工程，彻底改善红卫桥断面水质，稳定达到IV类标准。加快农村饮用水水质提升工程，完成陈庄村、田村、新添堡村饮用水质提升。加快水源地置换进程，重点推进投资5300万元的马军营街道井灌片区水源置换工程项目，推动水生态系统保护与修复，保障地下水资源安全。

——实施全域绿化工程。开展全域绿化美化工作，计划投入资金4355万元，实施36项绿化美化工程，持续深入推进城市拆迁腾退空地、边角地、废弃地、闲置地、综合整治后空地等绿化美化，建设一批绿地微景观、建设不少于4处“口袋公园”等游园、景点，逐步形成“城在绿中，园在城中，城绿相融”的城市绿化新格局。

（六）坚持人民至上理念健全民生保障体系，提升民生高质量发展新水平。兜牢民生底线，用心解决好社会关注度高、群众热切期盼的就业、社保、医疗、养老、教育及安全稳定等民生问题，增进人民福祉。

——坚持保障让人民舒心。全面提升就业、社保、医疗、养老等服务水平，群众幸福感进一步增强。提升社会保障水平。搭建招聘平台，增加公益岗位，强化技能培训，出台人才激励机制等，拓宽就业渠道，力争城镇新增就业人数7700人以上，下岗失业人员再就业4500人以上。以中小微企业、灵活就业人员为扩面重点，提高参保缴费率；严格执行社会保险费申报缴纳管理规定，力争做到应保尽保、应收尽收，切实维护职工合法权益。计划再投入3900万元，梯次推进破产职工养老、医疗保险补缴工作。在建工程项目全部实现用工实名制、农民工工资专用账户等制度管理，确保农民工权益受到保护。按政策及时分配廉租房、保障住房。加强军人军属、退役军人和其他优抚对象优待等工作。强化基础医疗建设。完善卫生应急指挥系统和疾病预防控制体系，规范基本公共卫生服务，提升公共卫生服务水平。实施农村医疗创新工程，投入320万元新建小南头卫生院、迁建新旺卫生院、打造6个标准化示范村卫生室，提升群众便捷就医的满意感。投入180万元对社区卫生服务中心硬件设施进行改造；加快推进区人民医院复建、中医院新建和卫生应急保障中心建设，提升卫生健康服务水平。深化医疗卫生机构一体化改革，优化调整基层医疗机构布局、合理调整服务范围；深化三医联动改革，推进医疗集团持续稳定发展，加强分级诊疗制度建设，做实做细家庭医生签约服务，优化医疗资源配置，更好地服务群众看病就医，让群众真切感受到医改红利。提升养老服务能力。为老年人提供优质服务。对已建成的30个社区助老服务站予以每站不少于5万元的运营补贴，保证正常运营，今年再建设30个，力争助老服务全覆盖；实施社区养老幸福工程，拟申请省市资金140万元在马军营街道博学社区建设幸福养老工程，可新增床位60张。强化养老服务保障能力。投资5000万元建设普惠型综合养老服务机构，可提供床位300张；完成街道社工站试点和推广，加强公益性、普惠性社会组织孵化培育。养老服务水平进一步提升。

——坚持教育使人民放心。巩固发展更加公平而有质量的教育。学前教育普惠发展。新建续建公办幼儿园3所，认定普惠性民办幼儿园6所，推动全区公办园在园幼儿占比和普惠率再提升。义务教育优质发展。整合43小学校与三中北校区，成立一所全日制九年一贯制学校；加快信息化建设进程，投入1961万元为13所学校建设精品课堂录播教室、为17所学校配备移动录播设备、为34所学校教室更换护眼灯、为44所学校教室安装数字监控。投资600万元推进“三心工程”学校建设，促进学生健康成长。加强校外培训机构监管，坚决落实“双减”政策到位。提高教师队伍素质。加强师德师风建设，组织教师各级各类培训5000人次，加大教师表彰力度，切实保障教师权益，全面夯实教师发展之基。教育教学质量全面提升。

——坚持安全让人民安心。全面提升社会治理水平、本质安全程度，保持经济社会安全稳定局面。坚决维护公共安全。抓好常态化疫情防控，坚持“外防输入、内防反弹”工作方针，精准防控、持久防控。健全完善多点触发、灵敏高效的反应机制，强化人员培训和防控物资储备，增强核酸检测能力，周密做好新冠病毒疫苗接种工作，提高人群接种率，形成全民免疫屏障，保障人民生命安全和身体健康。坚决守牢安全底线。深入开展重点行业领域三年专项整治和安全生产隐患排查治理行动，重点加强消防、建筑领域安全监管，强化食品药品监管。健全应急体系，强化应急处置能力建设，提高防灾减灾救灾水平，坚决遏制重大安全风险。投入1000万元完成17万户居民自有燃气设施升级改造，全面完成城乡“六类”房屋安全鉴定工作。坚决维护大局稳定。常态化开展扫黑除恶斗争，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、电信网络诈骗等犯罪行为，最大限度化解风险隐患。大力开展“治理重复信访、化解信访积案”专项工作，减少信访存量，控制信访增量。完善便民服务机制，规范接待、受理等环节，提高法律援助质量。全面落实12345热线接诉即办制和首接负责制，严把响应率、确保解决率、提升满意率。

各位代表，“民之所忧，我必念之；民之所盼，我必行之”。我代表区政府郑重承诺，区政府计划投入5000万元高质量办好今年确定的10件民生实事，以实际行动解决好老百姓的急难愁盼问题，让平城人民更加幸福！

各位代表，站在新的历史起点上，面对新的目标任务，我们要坚决在思想上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，践行以人民为中心的发展思想，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，落实全面从严治党要求。加强法治政府建设，做到依法行政。坚持政务公开。严格规范公正文明执法。主动接受人大、政协及社会和舆论监督。强化审计监督。支持工会、共青团、妇联等群团组织更好发挥作用。加强廉洁政府建设，深入推进党风廉政建设，锲而不舍落实中央八项规定精神，持续整治不正之风和腐败问题。

各位代表，人民赋予重托，奋斗创造未来。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举新时代中国特色社会主义伟大旗帜，在省、市、区委的正确领导下，锚定“首善之区”目标，齐心协力、开拓进取，努力完成全年目标任务，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开，为建成全方位高质量发展的现代化平城而不懈奋斗！

名词解释

1．六稳：稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

2．六保：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

3．创城：创建全国文明城市

4．三个一批：签约一批、开工一批、投产一批。

5．放管服：简政放权、放管结合、优化服务。

6．一枚印章管审批：一个机构管审批、一枚印章发证照、一个大厅办成事。

7．五减四办：五减：减事项、减时限、减环节、减要件、减证明；四办：马上办、网上办、就近办、一次办。

8．双创：创新、创业。

9．容缺受理：对具备基本条件、主要申报材料齐全且符合法定条件，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，职能部门可以“暂时性容忍”办理，办事群众和企业只需在相应时间内补齐相应材料即可。

10．承诺审批：申请人提出行政审批申请，行政审批机关一次性告知其审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，行政审批机关即为其办理相关审批事项。

11．证照分离：将企业经营所需要的营业执照和能分离的许可类证件相分离。

12．六乱：乱搭乱建、乱堆乱摆、乱拉乱挂、乱停乱放、乱涂乱画、乱扔乱倒。

13．3＋N：总部、中心、站所＋特色项目的居家养老服务体系

14．六助：助救、助医、助购、助餐、助行、助洁。

15．双减：有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

16．专精特新：专业化生产制造、精良产品生产、产品或服务的特殊性、高新技术产品。

17．15分钟便民商圈：以居住社区为单元，加快补齐社区蔬菜、智能家政、智慧养老等业态发展不足的短板，推动全区生活性服务业品质持续提升。

18．六新：新基建、新技术、新材料、新装备、新产品、新业态。

19．碳达峰、碳中和：碳达峰就是国家承诺在2030年前，二氧化碳的排放不再增长，达到峰值之后逐步回落；碳中和就是到2060年，针对排放的二氧化碳，要采取植树、节能减排等各种方式全部抵消掉，实现二氧化碳“零排放”。

20．两河：十里河、御河。